尹晓蕾

安徽省蚌埠市地处淮河中游下段，我国南北气候过渡带。由涡切变和台风两种天气系统形成的暴雨大多出现在6～9月，其降雨量占全年60%以上，极易造成洪涝灾害。同时，由于来水丰枯变化悬殊，枯水期入境水量明显减少，连续干旱或特别干旱频繁发生。

一、洪涝旱灾害成因分析

（一）水灾成因分析

一是暴雨集中，雨期长，雨区广，易形成洪涝灾害。一般情况是首次暴雨后土壤中水分已饱和，后续暴雨时地面积水剧增，加之河道水位猛涨，排水不及时即造成严重的内涝。淮河中游河道河底比降较缓，蚌埠以下河道呈倒比降，洪水排泄困难，遇中、小洪水水位即超出地面，而且时间一般长达2～3个月，沿淮洼地及支流涝水受淮河高水位顶托，无法外排，形成“关门淹”，造成沿淮洼地及支流的下游地区涝、渍灾害严重。

二是投入不足，排涝能力低。部分支流河道至今未治理，河道淤积严重，排水能力差，防洪除涝标准低；部分低洼地区缺乏排涝泵站等设施，或已有的排涝设施排涝标准较低，年久失修、损坏严重。面上排水治理不系统，工程不配套，沟渠淤堵，加重了涝灾损失。

三是人水地矛盾突出。境内人口密集，对土地的依赖程度高，人水争地严重，不断垦殖，减少了洪涝水滞蓄的场所。

（二）旱灾成因分析

一是特殊的气候条件和地理位置造成降雨时空分布不均。冬春风大、干旱、少雨，夏秋闷热、洪涝频发，年内降水丰枯悬殊。过境水量主要集中在汛期，多以洪水形式出现；干旱年份过境水量较少。往往是汛期大水成灾，枯水期水资源不足，供需矛盾突出。

二是灌溉工程老化失修严重，运行效率低下，致使水资源可利用率较低。尤其是渠系配套薄弱，配套率低，缺乏末级渠道，加之田间工程管理缺位，渠系水利用系数低，效益衰减。

三是地下水分布与需水量分布不一致。淮河以北水量丰富，而利用量相对较小；淮河以南需水量大（主要是城区用水），但可开采量又极为贫乏。

二、治理措施

（一）实施沿淮及支流洼地综合治理工程

统筹安排沿淮洼地及支流洼地综合治理，按轻重缓急，分片、分河流集中治理，治一片成一片。坚持工程措施与非工程措施相结合，防洪排涝治理功能与抗旱灌溉功能相结合，充分发挥水利工程的综合效益。

涝灾治理按高低水分排的原则，调整水系，做好干支流与田间工程配套，形成完整的排涝工程体系。中小河流治理要结合农田水利基本建设，增加大中小沟和桥涵建筑物配套，拆除沟河阻水障碍，严禁毁渠堵坝，保持排水系统畅通，解决好面上排水出路。通过改造和新建相结合，提高排涝站除涝标准。分期分批对大型骨干排涝站进行技改和设备更新；通过新建排涝站，配套涵闸、桥、疏浚干渠，加固圩堤，分片治理，提高排涝能力。

（二）实施行蓄洪区调整和建设工程

境内沿淮有行洪区六处，其中，方邱湖、临北段、香浮段等三处行洪区自建成以来，极少启用。随着人口的增长和经济社会的发展，行洪区内村庄密布，人口众多，启用难度较大，即使启用也很难达到预期效果。同时，因为是行洪区，无法全面开展经济社会建设，生产落后，群众生活水平较低。因此，可结合河道整治及堤防退建工程，实施行蓄洪区调整和建设工程，将方邱湖、临北段、香浮段三处行洪区调整为一般堤防保护区，以利于区域经济发展和人民生活水平提高；对保留的荆山湖、汤渔湖、花园湖行蓄洪区继续进行安全建设，提高行洪保证率。

（三）开展沿淮洼地及支流洼地移民迁建工程

据统计，在河道设计洪水位下，且无防洪设施保护的村庄全市约有370个，涉及6万余户、23万多人，仅芡河、北淝河、氵解河、浍河等洼地约有2万多户、8万多人，群众生活困苦，迫切要求从洼地搬出。怀远县荆山湖2003年实施移民迁建，还有庄台上650余户没有列入计划。建议结合新农村和小城镇建设，统一规划，逐步将支流洼地和行洪区孤岛庄台上的群众迁出。

（四）开展怀洪新河灌区工程建设

怀洪新河是淮河中游的一项兼具防洪、排涝、灌溉、水产、航运等效益的战略性骨干工程。工程建成后，2003年和2007年两次运用分洪，效益显著。

怀洪新河灌区在蚌埠境内耕地约有300万亩，占全市耕地面积的69%（全市耕地面积435万亩），涉及三县的37个乡镇、191万人，属国家重要的粮食生产核心区。目前怀洪新河主要河段节制闸已经建成蓄水，通过洪泽湖补水的条件也已具备，灌区具有优越的水资源条件，水利工程措施与农业技术措施可有机结合，粮食增产潜力巨大。

可积极开展怀洪新河灌区工程建设，把流域内300万亩耕地建成排灌设施完善的标准农田，确保粮油生产持续稳定增长，促进区域社会经济统筹发展。

（五）实施中小型灌区节水改造工程

蚌埠市境内万亩以上灌区有53处，大多数灌区建于二十世纪六七十年代，机电超期服役，老化失修严重；渠道渗漏水现象普遍，渠系建筑物损毁严重，输配水能力低，水利用系数小，灌溉成本高；灌溉面积萎缩，工程效益得不到发挥。必须对中小型灌区进行节水改造，提高水资源利用效率，降低灌溉成本