古 力

（国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019）

森林资源档案管理和更新是森林资源监测工作的重要组成部分，也是森林经营管理的基础工作，同时作为各级政府制订国民经济规划、建设决策的重要信息来源。

20世纪60年代，我国就开始重视森林资源档案管理工作。21世纪以来，对森林资源档案作用的认识进一步深化，为及时掌握全国森林资源的变化情况，国家森林资源档案管理被看作是国家森林资源年度监测的重要手段或组成部分，其作用也从掌握森林资源现状向监测森林资源年度动态变化及其规律转变[1]，森林资源信息管理技术、数据库技术、地理信息技术的发展，为森林资源档案管理和更新提供了技术支持[2,3,4,5]。

现代森林资源档案管理和更新的目标和任务，关键是实施森林资源年度变化调查，强化资源档案更新，建设信息服务平台，为编制县级森林经营规划和森林经营方案，指导林业生产和林农经营提供信息服务。开展全国森林植被多阶遥感动态监测，加强森林资源更新和预测方法研究，探索建立全国森林资源年度更新和预测预警机制，增强森林资源监测成果的时效性和森林经营管理决策的预见性[6]。为此，就现代森林资源档案管理和更新谈一点粗浅的看法。

1 现代森林资源档案管理和更新的几个观点

1.1 现代森林资源档案与林业工作档案的区别

若将普通工作档案等同于现代森林资源档案，只需进行普通工作档案管理即可,无需开展森林资源档案管理和更新工作。普通工作档案即日常工作档案，按普通档案管理的要求进行管理即可，无需更新是其最根本特点，包括各种森林资源监测工作的档案，也属于普通工作档案。现代森林资源档案要求掌握某一区域、某一时点的林地、森林、林木的变化情况，实时反映森林资源动态变化结果是它最根本的特点。

现代森林资源档案的更新，一般以普通工作档案为更新依据，辅以补充调查和模型技术，定期将林地、森林、林木的森林经营管理变化和自然、人为灾害变化以及森林、林木的自然消长变化这三方面的变化结果进行更新，进而评价森林的三大效益，开展森林资源年度预测预警，为森林经营、资产评估和资源流转提供依据，为增强森林经营管理决策的预见性提供专业技术服务。

1.2 现代森林资源档案与森林资源监测工作的联系

现代森林资源档案是现代森林资源监测体系的重要组成部分，现代森林资源监测是现代森林资源档案更新的基础，现代森林资源档案管理、更新和应用是现代森林资源监测工作的延伸。一般来说，覆盖某一区域的某一时点的森林资源监测成果即为该区域、该时点的森林资源档案数据，可直接也应直接更新，作为某一区域某一时点的森林资源更新结果。但是，大部分区域往往不能实现年度或短间隔期全覆盖监测，这就需要采用现代森林资源档案更新的方法掌握森林资源的动态变化结果。

1.3 现代森林资源档案更新的依据

一般来说，森林资源档案更新的依据，除了全覆盖的森林资源监测成果以外，一是能够直接证明因森林经营管理引起的林地、森林、林木变化结果和因自然、人为灾害变化结果的普通工作档案；二是补充调查证明林地、森林、林木变化的成果；三是以模型更新森林、林木自然消长变化的成果。所有的林业规划、设计等成果材料，还不能证明森林资源已经产生变化的结果，不能作为直接更新的依据，只能作为以后更新的参考资料。

2 加强和完善现代森林资源档案管理和更新的对策措施

2.1 加强领导，强化森林资源档案管理，大力推进年度数据更新

“建立森林资源档案制度，掌握资源变化情况”、“定期监测森林资源消长和森林生态环境变化的情况”是《森林法》第十四条和《森林法实施条例》第十一条赋予各级林业主管部门的职责和义务。为适应新时期现代林业建设的要求，应加强领导，强化森林资源档案管理，大力推进年度数据更新，把森林资源档案管理和更新工作作为当前现代林业建设中一项紧迫而重要的任务，采取切实有效的措施抓好这项工作。

2.1.1 加强领导，制订工作目标

森林资源档案管理和更新是森林资源监测工作的重要组成部分。各地、各级要明确分管领导，根据国家林业局确定的分类目标要求和本地森林资源监测工作开展情况，制订符合本地实际的现代森林资源档案管理和更新的目标和任务。

2.1.2 明确职责，落实任务

各地、各级单位要落实森林资源档案管理的行政部门和负责更新的技术支持单位，制订森林资源档案管理行政部门和技术支持单位各自的职责、要求。根据本地、本级森林资源档案管理目标和任务，制订年度工作目标，把年度森林资源档案管理和更新工作落到实处，将其转化为具体的工作任务。

2.1.3 健全森林资源年报制度，明确年报的内容

只有建立健全森林资源年报制度，明确年报的内容，才能了解、掌握各地森林资源定期保护发展责任制执行情况，才能促进各地、各级领导开展森林资源档案更新工作。

2.1.4 实施森林资源定期保护发展责任制度，大力推进森林资源档案管理和更新工作

制订工作目标、落实工作任务、健全年报制度后，应吸收全国营造林综合核查、各地考核评价下级林业工作的经验，每年进行森林资源保护、发展情况核查，以此推进森林资源档案管理和更新工作。

2.2 修订管理办法，制订更新技术规范

1985年林业部颁发的《森林资源档案管理办法》至今还未修订，森林资源档案更新也一直没有相应的技术规范。经过各地的实践和探索，时机已基本成熟，应及时修订《森林资源档案管理办法》，制订《森林资源档案更新技术规范》。

《森林资源档案管理办法》主要明确森林资源档案行政主管部门的工作任务、职责和要求，解决如何管理森林资源档案及更新工作的问题。

《森林资源档案更新技术规范》主要明确森林资源档案更新技术支持单位的工作任务、更新的技术要求，解决如何规范森林资源档案更新的技术问题。

2.2.1 修订《森林资源档案管理办法》

将《森林资源档案管理办法》改名为《森林资源档案管理更新办法》，明确森林资源档案更新的重要性与必须性，在办法的修订中，应明确几个问题：一是各级森林资源档案管理和更新工作的目标、任务和职责；二是各级森林资源档案管理和更新的基本要求，包括建档基本单位、管理模式、存储形式、更新周期、更新内容、更新方式、更新方法、更新依据（信息源）等；三是不同社会经济发展条件、森林资源数量、技术力量的分类和推进要求；四是各级管理和更新机构的设立及人员配置要求，经费来源渠道；五是各级森林资源年报的数据来源，年报的基本内容和要求、程序、责任人；六是大力推进的保障措施。

2.2.2 制订《森林资源档案更新技术规范》

将1985年林业部颁发的《森林资源档案管理办法》中更新技术方面的有关要求作为更新技术规范予以统一。

2.2.3 建立森林资源档案更新方法体系，适应不同范围、不同资源、不同体制、不同条件的地区开展森林资源档案更新工作

我国幅员辽阔，经济社会条件、森林资源数量、管理体制、技术力量等方面差异较大，不能“一刀切”地以相同标准要求各地区进行森林资源档案更新，应建立森林资源档案更新方法体系，适应不同范围、不同资源、不同体制、不同条件的地区开展森林资源档案更新工作，向现代森林资源档案更新的目标分类推进，取得实效。

2.3 设立岗位，充实人员，增加投入

2.3.1 设立岗位，明确职责

各地、各级都应健全森林资源档案管理机构，设立管理岗位，明确管理职责。

省、县应在森林资源行政管理部门设立专职或兼职森林资源档案管理岗位，明确管理职责，切实抓好森林资源档案管理和更新工作，使森林资源档案更新工作能够持之以恒。

省、县森林资源监测单位，应明确负责森林资源档案更新的业务部门，按照现代森林资源档案更新的专业技术要求配备人员，规定专业技术职责和任务。

乡镇政府应按照《森林法》第十条设立专职或兼职林管员，切实负起森林资源档案管理和更新的职责，及时提供更新依据，完成补充调查工作。

2.3.2 充实人员，加强培训

现代森林资源档案更新是一项专业技术性很强的工作，必须由熟悉森林资源监测理论、掌握资源监测方法、具备一定实践经验及相关计算机应用技术的专业技术人员承担。省、县级森林资源监测单位，应充实人员，加强技术力量，满足现代森林资源档案更新工作要求的人员需要，并定期对相关人员进行培训，保证现代森林资源档案更新工作的正常开展。

2.3.3 增加投入，保障更新经费

各地、各级林业主管部门，在完成二类调查后应建立森林资源信息管理平台，积极争取资金，增加森林资源档案管理和年度更新所需的补充调查、模型更新经费，保证现代森林资源档案管理和更新工作的正常开展。

2.4 积极探索更新方法，努力做到科学、可行、高效、实用

森林资源档案管理和更新工作，已经开展几十年，但一直未能全面实现国家、省级、县级、乡级森林资源档案的年度更新，虽然原因很多，但一直未找到既科学可行又高效实用的更新方法是一个非常重要的原因。国家和省级林业行政主管部门，应组织攻关，积极探索国家、省、县、乡各级现代森林资源档案更新的理论和方法，鼓励实践、示范，努力找到科学、可行、高效、实用的现代森林资源档案年度更新方法。

[1]古育平等.我国森林资源二类调查和档案管理工作的历史发展特点、现状和对策措施.华东森林经理，2008，22（2）.

[2]陈端吕.森林资源管理信息系统的研究现状及发展. 林业资源管理 ,2001(6).

[3]夏明盛.数据库系统在森林资源档案管理中的应用.林业资源管理 ,2003(3).

[4]孙美娟等.森林资源档案管理系统研建技术的探讨.辽宁林业科技，2006（2）.

[5]苏蕻等.地理信息系统在森林资源档案管理中的应用.吉林林业科技,2010, 39(2).

[6]汪绚.加快构建我国现代森林资源监测体系.中国绿色时报，2009-11-18（2）.