胡洪彬

2009年11月与2010年9月，胡锦涛主席在亚太经合组织的相关会议上，连续两次提出了“包容性增长”的发展理念，并将其视为解决经济发展中出现的社会问题，实现经济长远发展的坚实基础，受到了全球舆论的关注，影响深远，意义重大。对于转型期的中国而言，“包容性增长”的提出，实现了对以往单纯追求GDP数量增长模式的超越，为我国产业结构调整和经济发展方式转变提供了有益借鉴；同时，“包容性增长”也是对科学发展观的继承和延续，为建设和谐社会提供了理论指引。本文拟对“包容性增长”的当代意义、存在问题和改进策略进行分析，以为各级政府机构的政策实践提供适宜的理论反思。

一、“包容性增长”的时代意义

明晰概念是科学研究的逻辑前提，要深入研究“包容性增长”在当下中国的地位、作用及价值，首先必须对其内涵有个科学的把握。这一概念最初由亚洲发展银行于2007年提出，并将其界定为一种机会平等的增长模式。此后，随着胡锦涛主席的相关阐述，以及中共十七届五中全会的胜利召开，其影响力进一步扩大，学者们纷纷对其进行诠释。如竹立家认为，“包容性增长”就是要不断实现人民权利，提升社会的公平正义；胡鞍钢将其解读为“共享发展”，认为要达此目标，各级政府必须把扩大公共服务摆在首位。[1]

可见，“包容性增长”的核心是倡导公正与平等，以此为推进社会经济的协调发展奠定根基。对处于转型期的中国而言，“包容性增长”的提出和倡导不仅对转变政府职能、缩小贫富差距具有重要价值，同时在提升执政能力、维护社会稳定等方面也具有积极意义。……