李丽琴

（福建师范大学经济学院 福建 福州 350108）

财政分权是中国经济发展中的一个典型事实。中央政府财政开支占总支出的比重在1978年时高达47.4％,到20010年,全国财政支出89874.16亿元,中央本级支出15989.73亿元,占全国财政支出的17.8％,地方财政支出73884.43亿元,占全国财政支出的82.2％。30年间,中央本级的财政支出比例减少了29.6％。[1]与此同时,中国的经济增长非常迅速,30年来G DP的平均增速高达9.5％。于是,很多学者把两者联系起来,试图从财政分权的视角透析中国的经济发展。

一、财政分权与经济增长：一个文献综述

关于财政分权与经济增长的理论解释始于50年代,但财政分权与经济增长关系的理论研究并没有得到一致的结论。传统的分权理论认为,地方政府的信息优势使得财政分权可能会提高财政支出的效率（Hayek,1945）,公民可以通过“以足投票”选择不同的政府（Tibout,1956）,从而地方政府在分权体制下更有动力调节自身的行为,以促进市场的发展（Qian＆Weingast,1997）。[2]但质疑财政分权的学者认为,同级政府间存在税收竞争和公共品竞争（G ordon,1983）,如果地方政府被少数利益集团控制,地方政府可能漠视居民需求（Conyers,1990）、高估地方公共品供给成本、滋生腐败等问题（Bardhan＆Mookherjee）,外部性、规模经济和体制安排限制了财政分权的积极作用。[3]财政分权的理论没有定论,有关的实证分析得出的结论也各不相同。同样的财政分权由于国家体制的不同,作用也不尽相同。

中国财政分权在中国经济高速增长中所起的作用引起学者的关注,但对于财政分权与中国经济增长的关系在实证上并没有得到一致的结论。……