郭小聪 聂勇浩

事业单位是我国政府提供公共服务的重要载体,也是公共服务体制的重要组成部分。推进事业单位分类改革,本质上就是改革公共服务体制,调整国家在公共服务中的角色和地位,因此,公共服务体制变迁是理解事业单位改革的基本视角。对于任何国家的公共服务体制,政府所发挥的作用都取决于对以下两个基本问题的回答:第一,政府应当提供哪些公共服务?第二,政府应当使用什么方式来提供这些公共服务?第一个问题涉及的是公共服务应不应当由政府付费,第二个问题则是公共服务应不应当由政府直接生产。值得注意的是,某项服务应当由政府付费,并不意味着这项服务就必须由政府自己生产,政府完全可以借助市场机制从外部购买服务,而后提供给有需要的公民。例如,推行公开招标、委托运营和政府采购等多元化公共服务供给形式,使政府从公共服务的“直接提供者”、“生产者”转为“合作者”和“发包人”,通过这种角色的转换保证“服务被提供”。对应上述两个基本问题,公共服务体制也必须包括两种基本机制,一是付费机制,二是生产机制。提高公共服务水平,改革事业单位体制,就是针对政府在这两个机制中的角色定位设计新的制度方案。

事业单位分类改革是事业单位综合性改革的基础,是事业单位其他体制创新的前提。事业单位在人事制度、收入分配、财政管理、养老保险等领域的改革,都必须以分类改革作为前提。……