徐玖平，卓安妮

(四川大学应急管理与灾后重建研究所，四川成都610064)

政府作为纵向组织能调动社会上所有的力量和资源但缺乏效率;国外非政府组织(non-government organization，NGO)NGO作为横向组织且来自民间，能满足不同群体的多样需求，能近距离地了解民生，在市场失灵和政府失灵时，能发挥较强的作用。NGO可以同社区、政府形成一个强大的网络，通过服务社区解决民生问题，实现社会化管理的管理方式，为政府的政策制度提供民生基础，为国家管理建设注入新活力[1]。由于国内外NGO双方所处环境差异，国外NGO与国内NGO通过与受灾地区政府建立合作关系，坚持以统筹兼顾为基础，沟通合作为优先原则，综合集成多方资源优势[2]。以汶川大地震为例，提出国外NGO—国内NGO—当地政府参与灾后重建的综合集成模式。

1 NGO与政府合作系统的结构特征

1.1 框架结构

灾后援建系统工程中，参与援建主体包括政府机构、国内及国外NGO。国内NGO有官方和民间之分，官方NGO由上级组织统筹部署，对灾区具体受灾情况进行统筹分析，通过募捐的款项参与灾区援建;民间NGO向政府相关部门提出申请，获得批准可进行援助，面临灾情时定量定性分析，保证人力、物力及时调配，提供心理咨询等软性服务，与灾区保持紧密联系，第一时间向媒体提供最新消息，呼吁大家共同参与援建[3]。国外NGO通过与国内NGO合作参与灾后援建，在救援工作有行动迅速、反应迅速、专业性强等特点，高效调动并运用人力、物力资源显示了其组织特性(图1)。……