张祯，王建军，陈虹

(中国地震局地壳应力研究所，北京100085)

0 引言

我国是地震灾害频发的国家之一，汶川、玉树地震分别造成69 227人和2 220人死亡，财产损失巨大[1－2]。地震预报更是世界性的难题，绝大多数地震难以预报，这种情况下就凸显出地震应急预案的重要性，一份好的预案不仅可以增强对突发灾害的抵御能力，还能提高灾害发生之后的应对能力。

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。1980年国家地震局在重点危险区开展了地震应急预案的编制工作，1991年完成了《国内破坏性地震应急反应预案》编制，1996年，国务院颁布实施《国家破坏性地震应急预案》，2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，标志着我国应急预案框架体系初步形成，经过不断发展完善目前形成了包括应急预案、应急机制、应急体制、应急法制在内的“一案三制”系统。然而2008年汶川8.0级地震、2010年玉树7.1级地震的发生，暴露出应急预案在许多方面存在问题，包括应急预案体系不完善、预案内容过于简单、应急保障不足、缺乏应急联动等等[3－6]。应急预案的可操作性不强直接导致救援现场秩序混乱，资源不能合理分配[7]，救援效率低下，因此分析应急预案存在的缺陷，找出影响救援效率的关键环节，对于提高应急预案的质量，完善地震应急救援体系，保障人民生命财产安全有着十分重要的意义。

本文通过研究大地震现场救援相关资料特别是一些经验总结材料，分析我国应急预案在应急救援方面存在的缺陷，找出影响救援效率的关键点，并结合国外发达国家的成功经验，提出改进建议以促进应急预案的发展和完善。……