周公“量入为出”之举

孔子的儒家学派，把周公的人格作为世人最高典范，周初的仁政作为最高政治理想，孔子终生倡导的是周公的礼乐制度

九式经邦是中国传统的理财思想，它始于西周。理财，是一个国家经济活动的重要内容，它对于政权的巩固、国家的兴衰以及社会的进步与发展具有极为重要的意义。从古人“《洪范》五福先言富，《大学》十章半理财”的口头禅中，我们可以很清晰地认识到中国自古以来就把理财作为治理国家的大事。口头禅中的《洪范》是孔子（公元前551-前479年）编定的上古史——《尚书》中的一部分，它是中国历史上最早系统阐述国家施政大法的著作；《大学》则是《礼记》第42篇，北宋哲学家程颢、程颐兄弟把它从《礼记》一书中抽出来，编成《大学》十章。《礼记》是中国古代一部重要的典章制度书籍，由西汉礼学家戴德和他的侄子戴圣编定。

西周时，称财政为“国用”，负责治理国家的大臣有天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空以及少师、少傅、少保，合为“九卿”。由于中国古代政府专业化分工不细，行政、经济、财政不分家，看似管财政支出和收入的天官府和地官府也兼管行政和经济。天官的主官是冢宰，亦称太宰，原为掌管王家财政及宫内事务的官。周武王死时，成王年少，周公曾以冢宰之职摄政，于是春秋时皆以冢宰为执政（相当于今日国务院总理）之美称。

《礼记·王制》中说：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。……