范永茂

一、问题的提出

农村养老保险是我国社会保险的重要组成部分，它是指农村户口人员支付一定的劳动所得，在达到法定年龄而退出社会劳动后，在养老期间得到养老金，用以保障基本生活需要的一种社会保险制度，其根本目的就是为了解决农村老人的晚年生活问题。我国的农村社会养老保险起步于20世纪80年代，在此之前很长时间，由于特殊的城乡二元制的养老制度的存在，除了极少数人能享受五保的福利待遇外，广大农村人口的养老问题主要还是靠家庭承担。但是80年代开始的农村养老保险的探索之路，90年代后期陷入了僵局。2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对于农村养老问题提出了方向性的要求，即农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。

与政策的滞后相比，我国农村社会形态处于快速转型期，农村城镇化速度加快，农村青壮年劳动力大量外流，使得传统的小农经济出现萎缩和分化，也使得农村家庭、社区和社会结构、功能开始瓦解或重组。并且，随着农村人口老龄化的趋势逐年加快，家庭储蓄养老的功能正在减弱，以家庭为主的养老模式已经不能适应现在农村养老的需求。加快建立农村社会化养老体系，成为保持农村社会稳定、构建和谐社会迫在眉睫的问题。

2009年8月，中国政府开始在全国推行新型农村社会养老保险(“新农保”)试点改革。……