党国英

我对农地保护前景有三忧：一忧对农地保护的认识不到位，二忧农地保护重数量轻质量，三忧保护机制有缺陷。为什么我讲“农地保护”，不是讲“基本农田保护”这个标准的官方说法，因为没有视野更大的农地保护政策体系，基本农田保护的“红线”就难守住。

近年来，不赞成基本农田保护的声音比较大，如果提出力度更大的农地保护政策主张，估计反对的声音更大。反对的声音似乎主要来自学界，但在一些非正式场合，有官员也对这项政策持保留意见。反对意见的确欠妥。

以过去若干年的经验看，我国耕地面积的确不构成农产品生产的绝对限制；真正影响农产品供应数量的是有效播种和生产面积。若农产品价格与投入之比合适，农民能见到足够的收益，农业播种面积就会增加，管护效能也会提高，农产品就大抵会满足供应。按我国现有耕地面积，若都能得到有效利用，农产品生产潜能的确很大。举例来说，这两年，山东德州市连续实现每亩耕地产出1吨粮食，若我国一半粮食生产用地达到这个水平，再加上其他土地的贡献，粮食总产量会十分可观，满足我国人口高峰期的粮食需求会绰绰有余。但是，这丝毫不构成不去积极保护农地的理由。

农地除了生产农产品的功能以外，还有一种“敞地”功能。城市民众在钢筋混凝土建筑物的森林里生活，需要大面积的敞地来调节心理感受。这是一种公共需求。城市化水平越高，公众的这种需求也大。……