韩 伟

（燕山大学 经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

美国公共养老金税率特点及对中国启示

韩 伟

（燕山大学 经济管理学院，河北 秦皇岛 066004）

美国公共养老金计划在1951-1983年间成功完成了不同纳税主体税率由不同到统一的过程。而中国统筹养老金税费承担主体的费率目前仍处于不同状态，并且这种状态导致负面效应的产生。文章通过分析美国公共养老金计划企业职工与个体户税率设计特点，剖析其对中国统筹养老金税费承担主体费率规划的启示。

美国；公共养老金；税率；中国；统筹养老金

0 引言

美国公共养老金计划是指老年、遗属社会保险（Old Age,Survivorship Insurance，简称 OASI）。 它是美国 1929-1933年经济大萧条时期，为刺激经济复苏，依据1935年制定的《社会保障法》建立的，初期覆盖群体为企业职工，1951年后陆续扩展至各类个体经营者[1]。该计划采用现收现付（PAYG）筹资模式，企业职工税负由企业与职工平均分担，个体经营者税负自行承担。养老金给付水平与指数化月平均工资（AIME）、纳税时间、退休年龄等因素有关，与税率无关[2]。

中国现行统筹养老金计划在覆盖群体、参数设计等方面与美国OASI计划有很多相似之处。美国OASI计划在1951～1983年间已成功完成了不同纳税主体税率由不同到统一的过程。而中国统筹养老金税费承担主体的费率目前仍处于不同状态。这种状态导致负面效应的产生——一些企业职工改头换面以个体身份参保缴费，有的用人单位也默许或鼓励职工“钻空子”以降低自身成本[3]。可见，对中国统筹养老金不同税费承担主体费率的合理规划具有重要意义。……