张 睿 丁淑娟

（1、哈尔滨市阿城区舍利街农村经济管理中心，黑龙江 哈尔滨 150000 2、哈尔滨市阿城区农村经济管理站，黑龙江 哈尔滨 150000）

主要是合同纠纷和侵权纠纷以及历史遗留问题。如果处理不当，引发的民事案件转为刑事案件的也时有发生，案例中已经有土地承包过程中因矛盾激化，而发生的故意砍毁他人经济农作物、故意人身伤害等案件的发生。造成这些农村土地承包纠纷的原因是多方面的：

1有些乡镇、街道和村级行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，越权处理承包合同的现象时有发生，对经济林、池塘、水库、荒山、荒沟等承包合同的干涉尤为突出，甚至行政违法侵害农民的切身利益。

2有些乡镇、街道和村级工作不到位，缺乏必要的村、镇、街道干部行为规范指导，造成农村土地承包合同的订立和履行当中有不必要失误，成为纠纷产生的重要因素，如有的村、镇、街道干部漠视农民权益，往往巧立名目采取行政手段强制单方更改相关承包合同条款，有些农民的土地、经济林、池塘、水库、荒山、荒沟等承包经营权尚未到期，就被强行收回或者另行发包，也不给予原承包者合理补偿；有些村在发包土地时，违反《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》，侵犯了村民的民主权力，采用村委部分负责人“暗箱操作”的方式，根据个人关系的好坏、亲属远近擅自进行发包，引起群众不满；有些对外发包的土地承包手续不完备，未履行土地承包法所要求的程序，造成合同无效引发纠纷等。

3有的乡镇、街道和村级干部缺乏市场调研，也未因地制宜，主观地用行政命令强迫农民进行模式经营，或者改变土地用途，影响了农民的生产积极性。

4部分村镇、街道干部存在业务素质问题，在具体工作中难以正确地执行国家的法律、法规和政策，甚至有违反法律法规政策发包土地现象的出现，很容易引发纠纷。

5在履行过程中常常因为村委会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。

6有一些地方在农村妇女出嫁或者离婚后，该妇女并未取得新的土地承包经营权，原土地承包合同也未到期，即单方终止合同，收回其原来承包的土地，使该妇女因为出嫁或者离婚丧失了土地承包经营权，导致纠纷的发生。

7承包方未按约定履行合同造成的纠纷，有的承包户以低价承包，又擅自以高价转包，从中坐收渔利；有的不遵守合同约定，故意拖欠承包费；有的承包户不主动交承包费，村委会也不进行催收；有的村委班子更换，集体事务无人管理，造成承包户未能及时交纳承包费；有的承包户擅自改变土地用途，违反合同约定破坏土地和林业资源，损害集体的利益。

8合同条款权限界定不清而造成的纠纷，有的承包合同内容条款不健全，造成合同到期后荒沟、荒山、林地等难以回收。比如：太平村林场由本村村民三兄弟承包后，在荒山上植树造林，如今树已成材，而且在林场内建筑了小房屋，合同到期后，村集体回收此块荒山，却因当时签定合同时，没有说清树木成材后的价格回收问题，还有修建建的房屋如何给予补偿而导致此荒山到期无法回收。土地承包纠纷矛盾源于多方面，要想得以医治，必须标本兼治，多管齐下：尽快建立完善县级农村土地承包仲裁机构，制定与农村土地承包法相配套的规章制度；乡镇政府及街道办事处要切实加强农村土地承包的管理，规范健全农村土地承包合同的内容、使用权限的行为，使合同双方自愿、合理有效；司法机关和乡镇、街道要加强对农村基层调解组织的业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用；村镇、街道干部以及全体村民要加强农村法律法规的学习，基层政府要加大宣传法律法规的力度，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发生。

[1]操亚龙.谈谈当前农村土地承包纠纷的特点