十一届人大三次会议政府工作报告摘要

2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到33．5万亿元，比上年增长8．7%；财政收入6．85万亿元，增长11．7%；粮食产量53082万吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9．8%和8．5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一） 加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。着力扩大居民消费；促进投资快速增长。我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65．5%。

（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。“三农”工作进一步加强；产业结构调整力度加大；节能减排和环境保护扎实推进；区域协调发展迈出新步伐。

（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。重点领域和关键环节改革加快推进，开放型经济水平不断提高。

（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施更加积极的就业政策；加快完善社会保障体系；进一步促进教育公平；稳步推进医药卫生事业改革发展。

2010年主要任务

做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算；新增人民币贷款7.5万亿元左右；新增8000万吨标准煤的节能能力；中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元；各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元；中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。

今年要重点抓好八个方面工作：

（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。继续实施积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，积极扩大居民消费需求，着力优化投资结构。

（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展。

（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。要毫不松懈地抓好“三农”工作，要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。促进农业稳定发展和农民持续增收，加强农业基础设施建设，深化农村改革，统筹推进城镇化和新农村建设。

（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略。教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。优先发展教育事业，大力发展科学技术，加快人才资源开发。

（五）大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放。要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物和非物质文化遗产保护。积极开展对外文化交流，大力发展公共体育事业。

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。改善民生是经济发展的根本目的，要千方百计扩大就业，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，改革收入分配制度，促进房地产市场平稳健康发展，加快推进医药卫生事业改革发展，做好人口和计划生育工作。

（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放。今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整；要继续推进财税体制改革；要继续完善国有控股金融机构公司治理；要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。

我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。稳定发展对外贸易，推动利用外资和对外投资协调发展，深化多边双边经贸合作。

（八）努力建设人民满意的服务型政府。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理；加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力；健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制；加强防灾减灾能力建设；加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系；要努力提高执行力和公信力；要把反腐倡廉建设摆在重要位置。

我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。同时，加强国家意识、公民意识教育，旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。

我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。

新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。

在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。

我们将继承发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。

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