文／和 叙

大连市：科学构建新社会组织党建工作体系

文／和 叙

编者按：在第三批学习实践活动中，我省以学习实践活动为契机，通过健全组织体系，选好配强党组织负责人、选派党建工作联络员等措施，在非公有制经济组织和新社会组织中扩大党的组织覆盖面，提高党组织活力和战斗力，取得明显成效，受到中央领导同志的充分肯定。为此，本期特刊登我省部分市在“两新”组织中扩大党组织覆盖面的经验做法。

大连市针对新社会组织的行业自律特点，坚持把新社会组织党建工作作为独立领域来抓，全市新社会组织党建工作已经由“起步探索”阶段步入“规范管理、拓展覆盖、强化作用”的新阶段。目前，全市已在市级层面的13部门16个行业系统中建立了协会党组织，党组织覆盖面达到100%。

立足行业组织特点 探索新社会组织党建工作

大连市委着眼于经济社会发展变化，通过不断探索研究认识到，新社会组织是伴随市场经济的发展和政府职能转变，从机关事业单位派生出来的，以服务社会为主要职能。为此，市委于2003年全面启动这一领域党建工作，即按照领域、行业特点，统筹谋划，先行试点，稳步推进，系统而科学地理顺党建体制，健全组织体系，明确责任主体，强化服务功能，规范党员管理，确定目标任务等。先进性教育活动结束后，针对部分区（市）县新社会组织党建没有完全“独立”出来、一些市直部门新社会组织党建工作覆盖不到位等情况，市委专门制定下发了《关于进一步规范和完善新社会组织党建工作的意见》。2007年4月，鉴于全市新社会组织党建工作“基础工程”已经基本完成的实际情况，市委又及时召开专题会议，围绕党组织的具体目标任务，进一步规范和深化新社会组织党建工作，确保这一领域党建工作始终按照行业自律特点、遵循其规律而健康地发展。

理顺党建管理体制 创建“协会+党委”的党建模式

新社会组织是从政府和事业单位职能转换中分离出来的“行政无主管”行业自律组织。市委认为，新社会组织虽然“行政无主管”，但其“党组织必须有上级”。党组织只有紧密贴近行业实际设置，才能有效发挥作用，党的先进性建设和执政能力建设才能得到有效落实。为此，分两个步骤，积极稳妥地推进新社会组织党建工作。一是通过召开专题会议，出台文件，指导帮助尚未成立行业协会的自律组织建立健全行业协会组织，对已经成立行业协会的自律组织，指导其完善协会职能。比如，在起步阶段，指导市司法、财政等部门相继成立8个行业自律协会。2007年以后，又将这一工作向驾驶员培训、旅行社、拍卖典当、婚庆礼仪、招投标和工程造价等8个行业自律组织系统拓展延伸。在区（市）县层面，指导各区（市）县在新社会组织比较集中的民办教育、医疗卫生、药品零售等系统，成立行业协会。二是在建立健全行业协会的同时，一个行业一个行业地指导市（区市县）直部门依托行业协会建立党组织，领导和指导开展党建工作，形成了以业务主管部门或行政挂靠单位党组织管理为主、以行业协会党组织为依托、市县分级负责的党建管理体制，即“协会+党委”党建模式。

明确党建责任主体 落实党建责任

为确保新社会组织党建工作不挂“空档”，市委采取的具体做法是：经市主管单位批准成立或注册登记的各类协会、学会、商会、联合会等社会团体，各类会计、律师、评估、房地产等中介组织，教育、劳动、卫生、文化等民办非企业单位，其党建工作由业务管理单位或行政挂靠单位党组织管理。由省以上部门批准成立的，其党建工作按照属地管理原则，经与上级部门沟通由市行政挂靠单位党组织管理；同一行业数量较多的中介组织或民办非企业单位，依托行业协会，成立党组织，开展党建工作；经市审批或注册登记的社团中介组织和民办非企业单位，其党建工作实行分级负责，经市级审批或注册的，由市级业务主管单位党组织负责；经区（市）县级审批或注册登记的，由区（市）县业务主管单位党组织负责。对专业性较强、数量较少、不宜成立行业管理党组织的则由业务主管单位、行政挂靠单位党组织直接管理。目前，全市新社会组织不仅全部成立了协会党委（党总支），而且行业组织中“管党与管人相脱节、管党务与管业务相脱节”的问题得到彻底解决。

强化社会服务功能 贴近行业实际开展党建工作

市委把强化社会服务功能作为新社会组织党建工作的重要目标，明确提出新社会组织党组织处于政治核心地位，发挥政治核心作用，围绕新社会组织的发展实际开展党的活动。同时，制定下发了《关于在全市新社会组织党组织中开展创建“五个好”活动的意见》。在实践层面，紧紧围绕中心工作开展党建工作，积极探索创新具有鲜明行业特点，能够充分体现行业党员先进性具体要求的各种活动，找准了党组织和党员发挥作用的着力点；在工作内容上，把加强党员管理教育与从业人员的职业道德培养结合起来，把宣传、引导和监督与团结凝聚职工群众、维护各方合法权益结合起来；在活动方式上，坚持业余、小型、多样、少而精，体现了党组织的活动与新社会组织的特点相适应；在工作保障上，通过单建、联建、置换以及以奖代补等多种形式，指导帮助各个协会以及所属党组织建立了独立或相对独立的党组织活动阵地。同时，从市管党费中每年为行业协会党组织下拨党员活动经费3万元。目前，100%的协会党委以及80%所属党支部均建立了党员活动场所。在工作载体上，结合行业特点开展了“党员维权岗”、“党员诚信建设”、“我是党员我承诺”、“一名党员一面旗帜”等行之有效的活动，有力地推动了新社会组织的健康发展，促进了社会和谐稳定。

（作者单位：大连市委组织部）

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