简 新

安全是一个国家文明进步的重要标志,也是一个国家经济社会发展水平的综合反映。党的十六届五中全会明确指出,要坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。要实现安全发展,就必须大力推进安全文明建设,通过全社会安全意识的增强、安全法制的完善、安全投入的增加、安全科技的进步、安全责任的落实、安全能力的提高,以安全文明程度的整体提升来保障生产安全平稳、生活安康有序、社会安定祥和,推动我国经济社会持续发展。

一、树立科学的安全思想

树立科学的安全思想和理念,在安全文明建设中处于基础和主导的地位。人总是有意识地进行各种活动,有什么样的思想意识,就会有什么样的行为。因此,只有树立科学的安全思想和理念,安全生产、安全生活才有良好的根基,安全文明建设也才有扎实的思想基础。

第一,要深刻认识安全生产的重要性和必要性。社会主义的根本任务是发展生产力,满足人民的物质和文化需求。要发展生产力,就必须使其各个要素——劳动者、劳动资料、劳动对象紧密结合,还要加强不同行业、不同企业、不同工种和岗位之间的分工与协作,而所有这些都必须要以安全作为前提和保证。所以,抓好安全生产,关系着生产力的发展和社会财富的稳定增长,关系着人民群众的生命财产安全,也关系着社会的稳定和谐。

第二,要深刻认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性。当前我国正处在工业化中期阶段,随着生产规模扩大,生产节奏加快,生产集中化程度提高,城市化进程加快,交通运输增加等,以及自然灾害的影响,使现代社会发生群死群伤重特大事故的风险也在增大。要树立打持久战的思想,将安全生产作为长期艰巨的任务,才能使这项工作扎实推进,实现到2020年全国安全生产状况得到根本性好转的奋斗目标。

第三,对具体实施安全发展还要形成一系列科学理念。如我国已经确定的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针;政府是安全生产的监管主体、企业是安全生产的责任主体;落实安全生产“五要素”即安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入;安全生产只有起点、没有终点,只有更好、没有最好;“四不伤害”即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不让他人受伤害。用这些科学理念指导实际工作,才能取得良好成效。

二、实行完善的安全法制

世界工业化发展历程表明,安全法制是保障安全生产最有效的武器。建立完善安全法制,做到以法治“安”,既是实现安全生产和管理现代化的必由之路,也是加强安全文明建设的重要内容。

第一,实行严格的安全法制,首先要加强安全生产的立法工作,做到有法可依。我国在2002年11月开始施行《安全生产法》,在基础和综合立法方面,比一些西方国家落后30年左右。对此,要进一步抓好安全法律的制定、配套及过时法律的修订或废止,以及有关安全标准的制定完善;还要逐步接受和承诺国际通行的职业安全卫生法规如ISO标准、ILO法规、国际公约等,加快形成我国完善的安全法律法规体系。

第二,要加强和改善行政执法,确保安全法律法规的权威性和严肃性。我国由于长期习惯采用行政手段,而不是法律手段来管理安全生产,使安全法律法规的权威性还没有树立起来,有法不依的现象大量存在;而另一方面,随意执法的情况也普遍存在,如应付型执法、封杀性执法、运动式执法等,同“有法必依、执法必严、违法必究”的要求相违背。必须严格执法、文明执法,将依法治国、依法治“安”真正落到实处。

第三,要在全社会特别是生产施工单位广泛普及安全法律法规知识,做到学安全法、守安全法、用安全法。可以这么讲,安全法律法规的每一条都是用血和泪铸成的,凝聚着无数人的经验教训,反映了现代工业安全生产的客观规律。每个公民、每个劳动者,必须用好安全法律法规这一“武器”,既保护自己,又保护他人,维护好生命权、健康权和其他各项合法权益。

三、保障充足的安全投入

针对长期以来国家和相当多的企业对安全投入不足、历史欠账较多的实际,国家和企业都应当加大安全投入。

第一,应当加大安全生产专业人员的配置。同意大利、美国、德国、英国等国家相比,我国的安全监察人员的万人配备率是相当低的,我国分别是这些国家的十分之一左右。

第二,企业对安全生产重视不够,专职安全生产管理人员的配备也往往不足。因此,加大安全投入,首先应当按照《安全生产法》的规定,将专职安全生产管理人员配备到位。

第三,资金的投入也要得到保证。原国家安全生产监督管理局主持进行的“安全生产与经济发展关系研究”课题调查结果,我国20世纪90年代企业平均安全总投入占GDP的0.7%,而发达国家的安全投入占GDP的3%,由于投入不足,企业安全措施不落实,设备陈旧落后,生产工艺安全性能低下,导致安全生产基础薄弱。加强安全文明建设,进一步加大资金投入力度,使安全投入占GDP的比例达到2%至3%,同时积极探索安全生产国家投入的公益化政策,使企业生产设备及时更新,安全措施落实到位,也使社会公共安全设施配备齐全,为安全发展奠定扎实的物质基础。

四、研发先进的安全科技

科学技术是第一生产力,也是安全生产的重要支撑和技术保障,是预防事故的重要力量。在安全文明建设中,科技兴安占有重要地位。

我国经济的高速发展,对安全生产科技发展提出了很高的要求,但同发达国家相比,我国安全科技还有较大差距,即使是在我国的科学技术中也属落后领域,不能为安全生产提供足够的支撑和保障,具体体现在:安全生产科技自主创新能力弱,安全生产技术与装备落后,风险控制和灾害事故防治技术尚需更新,安全生产技术标准和规范不能满足安全生产发展的需要,安全生产理论研究落后于安全生产实践。

进一步加强安全科技创新,需要抓好以下几方面重点工作:一是创新安全理论,形成安全生产理论体系;二是突破事故隐患治理关键技术,为遏制重特大事故提供技术支撑;三是开展重大科技项目攻关;四是抓好安全生产科技推广应用和示范,推进安全生产科技产业化;五是完善安全生产技术标准体系;六是开展应急救援技术与装备研发,增强事故应急处理能力;同时还要加强国际安全科技合作与交流,跟踪国际安全生产科技发展最新动向,努力赶超国际安全生产科技先进水平。

五、落实严格的安全责任

安全生产,人人有责。由于安全生产和管理任务繁重、责任重大,因此更应实行严格的责任制度。邓小平同志明确指出:“在管理制度上,当前要特别注意加强责任制。一项工作布置之后,落实了没有,无人过问,结果好坏,谁也不管。所以急需建立严格的责任制。”明确职责,严格落实,既是安全生产和管理的一项基础性工作,也是现代化建设和管理的有效手段,是推进安全文明建设的必然要求。

落实安全责任,首先要落实好政府的责任。2006年1月,温家宝同志在全国安全生产工作会议上强调:“搞好安全生产,是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观,抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产,就没有全面履行职责。”对此,必须切实履行政府作为安全生产监管主体的职责,完善国家监察、地方监管的安全工作体制,搞好重点监察、专项监察和定期监察,抓好专项整治;同时还要着眼宏观和长远,强化政策的导向作用,引导和支持企业重视和加强安全生产。

落实安全责任,还要落实好企业作为安全生产责任主体的职责。我国《安全生产法》第四条规定:生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,建立、健全安全生产责任制度,完善安全生产条件,确保安全生产。第五条规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第六条规定:生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利,并应当依法履行安全生产方面的义务。国家法律对生产经营单位、单位负责人、单位从业人员的责任、权利、义务作了明文规定,必须有效贯彻落实。只有严格执行法律和制度,真正落实责任,才能促进人人尽职尽责,尽可能消除人员的失职、失误和安全生产上的失措、失控,营造安全文明人人有责、人人尽责的良好氛围。

六、锻造熟练的安全技能

提高广大劳动者的技术水平特别是安全技能,培养高素质的现代公民,在安全文明建设中具有特别重要的意义,也可以这样说,这两者互为条件,又互为目的。

科学技术的进步、劳动工具的改进、生产方式的转变,对人的综合素质和安全技能要求越来越高,必须适应这一趋势,培养现代化的公民,才能从根本上保证安全生产。提高广大劳动者的安全技能,一是要加强技术技能的学习培训,使劳动者全面掌握现代化生产设备的运行、操作、检查、保养、维修的方法技巧,熟悉各类设备的结构原理和工艺流程,并争取达到“一专多能”的程度。二是要加强科学文化素质建设,既要提高文化层次,也要了解掌握基本科学知识,并进一步学习科学精神、科学思想和科学方法,以更好地适应经济社会和自身发展的要求。通过这两方面的持续学习,提升劳动者的综合素质和安全技能,为安全生产和发展提供人员和技术保障。

人类社会始终在追求发展和进步,安全则是发展的基石、进步的支柱,是一个社会永恒的主题。大力推进安全文明建设,促进整个社会生产生活的持续安全和本质安全,对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大和深远的意义。

(作者单位: 新疆库尔勒市塔里木油田公司开发事业部)