吴长春 ,杨宏波

(大连海事大学a.交通运输管理学院;b.人文与社会科学学院,辽宁 大连 116026)

人才发展规划纲要彰显的科学发展观重要思想

吴长春a,杨宏波b

(大连海事大学a.交通运输管理学院;b.人文与社会科学学院,辽宁 大连 116026)

《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》蕴含和体现着科学发展观重大战略思想.认真研究和科学解读该人才规划对其宣传和实施具有重大意义.该人才规划突出服务发展是人才工作的根本指向;始终坚持以人为本这个核心,在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局;把握全面协调可持续这个基本要求,真正实现人才队伍建设的协调有序;重点突出统筹兼顾这个根本方法,不断提升人才队伍建设整体水平.

人才发展;规划纲要;科学发展观

体部署和重大举措等重要内容,是我国迈进世界人才强国行列的行动纲领,也是科学发展观重大战略思想的"人才篇".《人才规划》通篇贯穿科学发展观蕴含的世界观和方法论,深度解读《人才规划》体现的科学发展观理念和意境,对于贯彻落实科学发展观、更好地实施人才强国战略,对于我国在激烈的国际竞争中赢得战略主动,对于加快我国经济发展方式转变、全面建设小康社会,具有重大的理论和实践意义.

一、紧紧围绕发展这个时代主题,突出服务发展是人才工作的根本指向

经济社会的科学发展,是人类文明不断进步的重要体现.发展中孕育人才,依靠人才促进发展,是螺旋演进的互动上升过程.《人才规划》把握科学发展观要义,突出发展这个执政兴国的第一要务,紧紧围绕如何促进发展、如何培养人才以及如何依靠人才推进科学发展,在现阶段具有重大意义.

说到这里，《易经》64卦排序的缺陷不言而喻。《易经》64卦排序，从表面上看符合“两两非覆即反”规律，但做出64卦序奇偶（阴阳）综合图，则出现了奇数（阳）偶数（阴）无对称分布规律，杂乱无章，不符合“阴阳就是数量，数量就是阴阳”的分布规律（参见后面图6《易经》64卦卦序奇偶（阴阳）分布无规律），这就是《易经》64卦排序的缺陷之所在！

1.发展是当今时代潮流的主题

如何判断世界范围的主题,历来是观察和估量国际形势、制定和执行内外政策必须关注和解决的首要问题.邓小平同志把握时代的脉搏,在1984年就敏锐地指出,国际上有两大问题非常突出,一个是和平问题,一个是南北问题.[1]发展是核心问题,是制约世界经济繁荣昌盛的症结所在.解决南北问题的关键在于经济发展,解决世界各种矛盾最终也都要靠发展经济.抓住它也就从错综复杂的国际矛盾中,抓住了制约、影响其他矛盾的主要矛盾,把握了时代的主题.当前西方主导的经济全球化向各领域不断扩展深化,追求发展的主题,为我国社会主义事

2010年6月颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划》)是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划,提出了到2020年我国人才发展的战略目标、指导方针、总业发展和我国社会主义制度的坚持和巩固带来巨大的机遇和挑战.因此我国要抓住机遇加快发展,尽快实现中华民族的伟大复兴.

以人为本是科学发展观的本质和核心,深刻体现着唯物史观这一基本规律.《人才规划》从指导方针到战略目标,从人才地位作用到选拔使用管理,都凸显着这一重要思想,充分体现出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人文关怀.

2.科学发展是解决现阶段经济社会发展难题的基本途径

胡锦涛在人才工作会议上强调,环境对人才成长与发展十分重要.环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰.人才竞争的背后,实际上是人才环境的竞争.《人才规划》强调,要在全社会范围内,形成关心、支持人才发展的良好氛围.从我国目前实际情况看,要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围,使人才资源是第一资源成为社会共识,让各类人才受人尊敬,在全社会形成人才渴望成才、努力成才的风尚.还要形成倡导独立思考、追求真理,鼓励探索、爱护创新,同时又容许失误和失败,使各类人才能够在没有压抑的氛围中尽情发挥聪明才智的工作环境.与此同时,环境建设也要注重与刚性机制相配套、相适应.《人才规划》中提出,要完善党管人才的领导体制,改进人才管理方式,加强人才工作法制建设,还要健全人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制、人才激励保障机制等.正如经济学家哈耶克所说的,知识加自由才等于力量,这一自由体现为制度环境.目前,面对激烈的国际人才竞争,各国在建好人才环境的同时,普遍重视人才制度机制建设.我国也要抓住机遇,迎难而上,坚持在环境建设与机制健全的良性互动中谋求人才工作效益最大化.

宝胜党委狠抓“明责、履责、验责、问责”四个关键动作，通过实施党建“书记工程”项目，把党建工作的整体内容进行分解，细化任务，确定阶段目标，真正夯实基层党组织书记主体责任，推动基层党建工作真正落地到位。

3.服务发展是人才工作的根本指向

改革开放以来,我国人才工作虽然有了长足的进步,但在一些具体环节上仍然存在着一些亟待解决的问题.《人才规划》中提出,要完善政府人才公共服务体系,建立全国一体化的服务网络,这正是以人为本的具体体现.各级党委和政府、各行业和部门要做到主动服务、靠前服务、真诚服务、特色服务、人文服务,努力创新人才服务方式,比如开辟人才绿色服务通道、建立服务就业新机制、转变人事代理等,为人才充分发挥作用拓宽渠道.特别是《人才规划》中明确提出,边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区,以及一些经济社会发展相对滞后地区,要根据自身所处环境的实际,格外关心各类人才的学习和生活,不断改善他们的生活条件,为各领域各行业各层次人才营造一个安静、舒适、方便的生活和居住环境.同时,还要大力弘扬人才创业创新精神,在全社会树立学习典型的新风正气,让群众在社会实践中学有典型,作有榜样.

提高全民素质是带有全局性、整体性、基础性的工作,也是培养各类各级专门人才的前提.没有全民素质提高这个坚实的基础,重点人才就会失去来源,失去支撑;没有重点人才队伍的培养,就没有人才创新能力的提高,就没有经济社会快速发展的强劲动力.《人才规划》在坚持提高全民素质的同时,强调人才队伍建设的主要任务,重点是加强3种人才队伍建设:一是围绕提高自主创新能力、建设创新型国家,以高层次创新型科技人才为重点,建设宏大的创新型科技人才队伍;二是适应发展现代产业体系和构建社会主义和谐社会的需要,加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度;三是围绕经济社会各领域各行业,培养一大批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才.从我国具体实际来看,特别是在当前国民整体素质不平衡,思想道德素质、科学文化素质、开拓创新素质相对较低,人才队伍建设整体水平不协调、各类专业人才较少,与社会主义现代化全面建设要求差距较大的背景下,《人才规划》强调的坚持整体开发与高端引领相统一,坚持抓点与带面相统一,更有着重要的现实价值.

二、始终坚持以人为本这个核心,在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局

HMGB1介导的炎症通路在雷公藤致大鼠肝损伤中的作用研究 …………………………………………… 董捷鸣等（5）：633

1.坚持人才优先

《人才规划》的一个突出特征是凸显"人"的地位和价值,这是以人为本的思想精髓.坚持确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新.这"四个优先"是人才工作指导方针的核心,集中体现了人才是科学发展第一要素的战略思想.现代研究表明,人力资本投入是现代社会经济迅速增长的主要因素.1995年诺贝尔经济学奖得主美国经济学家卢卡斯也曾经说过:"真正能够加快经济持续增长的是科技进步,是人力资本的积累和使用效率."[2]我国人口众多,产业结构层次较低,自主创新能力相对薄弱,人均自然资源相对不足;资源浪费大,能耗高,利用率低,环境污染大;劳动力资源较为丰富,总体素质相对较低.因此需要充分体现人才在推进经济社会健康发展中的重要地位,切实把人才放在经济社会发展的最优先位置,坚持积累优先,瞄准未来发展,做好人才储备;坚持人才投资优先,建立多元投资机制,保障人才投资及时足量;在整体发展中,优先开发人才,引领经济社会发展.

王祥只觉得五雷轰顶，自己随手就弄丢了一生可能就这么一次的发财机会。但是到底是怎么回事，王祥还在云里雾里。

2.坚持以用为本

新世纪新阶段,人才强国战略已成为我国经济社会发展的基本战略,人才发展取得了显著成就,但当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应之处.《人才规划》着眼于人才队伍建设这些阶段性特征,突出体现全面协调可持续的基本要求,坚持辩证统一的指导理念,在兼容并蓄中育好用好人才,促进人才工作健康持续发展.

3.努力破解难题

瞄准时代主题共振和现阶段的矛盾破解都要依靠发展.人才工作作为社会领域的重要组成部分,必须围绕和服务发展.《人才规划》指出,当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,知识经济方兴未艾,加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择.我国正处在改革发展的关键阶段,深入贯彻落实科学发展观,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,全面建设小康社会.要充分认清人才在这一伟大进程中的重要地位,发挥人才在其中的重要作用,坚持把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点.人才队伍建设的思路和理念应围绕发展来确立,人才工作的指导方针要瞄准发展来形成;坚持围绕科学发展目标,制定人才队伍建设规划,明确人才队伍建设任务,确定人才建设的基本要求和根本遵循;坚持根据科学发展的需要,制定重大人才政策,确立人才培养重大工程,创新人才队伍建设的各项措施;人才队伍建设成效的衡量标准要围绕发展来制定,通过推动和促进发展,通过经济社会的进步来衡量人才工作效益.

三、把握全面协调可持续这个基本要求,真正实现人才队伍建设的协调有序

《人才规划》提出的以用为本是人才思想的一个重大创新,充分体现了人才成长的客观规律,这也正是科学发展观所蕴含的效益内容.这不仅是一场观念革新,更重要的是政策和制度的创新,改善人才成长的土壤和环境制度,使得不拘一格地识才选才,各类人才各显其能、各尽其用成为现实.综观人才规划,以用为本的提出充分体现了党和国家对人才资源重要价值和作用的深刻理解与自觉把握.以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用,就是把发挥各类人才作用作为人才工作的根本指向,围绕用好用活人才来培养人才、引进人才,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件.人才作为一种特殊的资源,只有使用得当才能创造价值.以用为本还要坚持以人才使用为目标,以能力建设为核心,切实解决人才总体不够用、相当一部分不适用和不能充分使用的状况.人才工作中,无论是发现人才、培养人才,还是汇聚人才、引进人才,都是手段和方式,最终目的都是更好地使用人才,充分发挥人才在经济社会发展中的重要作用.

1.坚持提高国民素质与推进重点人才建设相统一

第三，服务监管。两国政府都对医疗服务行业准入与质量监控、医疗从业人员资格认证等做了规定，以确保医疗服务质量。与此同时，两国政府积极鼓励本国医疗机构与发达国家医疗机构、医学教育机构等进行合作，并通过JCI认证，提高本国医疗机构的国际认可度。

2.坚持营造良好人才环境与建立健全体制机制相统一

目前,我国经济社会存在诸多矛盾和问题.第一,经济快速发展,经济结构调整趋于优化,但社会结构没有得到相应调整,城市化严重滞后于工业化,城乡关系失衡.第二,经济发展较快,但科技、教育、文化、医疗、环保等社会事业发展缓慢,严重滞后于经济发展步伐.第三,社会管理相对落后,各类安全事故频发,造成人、财、物的巨大损失.第四,社会事业的管理体制落后,大多单位按照计划经济体制的要求运行,机构编制庞大,规章制度僵化,运行成本很高.第五,经济增长与就业增长不相协调,结构性失业和技术性失业等多种因素导致就业形势十分严峻.经济社会各种利益关系日益复杂,如果处理不当,就容易引发社会不稳定.因此,必须按照科学发展观的要求,坚持"五个统筹",在综合平衡中解决各种矛盾,确保我国经济社会实现又好又快发展.

3.坚持实施重大人才政策与实施重大人才工程相统一

《人才规划》制定的初衷就是要贯彻落实科学发展观,因而自然体现了强烈的科学发展思想.《人才规划》根据科学发展需要制定人才政策,坚持用服务科学发展的成果检验人才政策的成效.当前,要坚持和创新《人才规划》中提出的富有创新意味的"十大政策",这是一个新的突破,也是一个新的政策亮点.就是要真正把人才作为经济社会发展的第一资源,坚决克服"重物轻人、见物不见人"的陈旧理念.还必须把解决人才使用中的难点问题、社会关注和人才期待的热点问题作为重点,研究制定出具有时代特征、对人才发展具有重大推动作用的政策.在坚持政策引导和保障的同时,要着眼于目前我国优化产业结构、转变经济发展方式、提高自主创新能力和建设创新型国家的迫切需要,实施重大人才工程,如《人才规划》中提出的"十二项"人才工程等,确保人才工作的成果在点上突破,在面上延伸,在各项建设中开花结实.

四、重点突出统筹兼顾这个根本方法,不断提升我国人才队伍建设整体水平

建设好各类人才队伍是人才工作的中心任务.坚持突出工作重点,坚持统筹兼顾,科学抓好各类人才队伍建设,努力提高人才队伍建设整体水平,是建设人才强国的关键环节.

1.坚持党管人才,统揽全局

《人才规划》提出"坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法",这一表述强调了执政党必须坚持的群众基础和人才基础.2003年全国人才工作会议提出党管人才要管宏观、管政策、管协调、管服务.《人才规划》在此基础上,更加强调党管人才的工作格局,即形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制.关键是要建立一个政府管宏观、靠市场配置资源、调动全社会的力量盘活人才资源的格局.在具体工作实践中,要解放思想、更新观念,牢固树立人才资源是第一资源的观念;要统筹协调、整体推进,统筹人才工作的各个环节;要加强领导、形成合力,有效整合人才工作资源;要建立健全各级人才工作目标责任制,建立健全党管人才运行、监督、协调、保障机制,坚持在统抓统管上有思路、有措施、有作为、有成果,共同把人才工作抓好.

2.坚持分步实施,稳步推进

《人才规划》中浓厚体现了科学发展观中蕴含的辩证法思想,要求在人才工作中坚持过程与结果、规模与质量、形式与内涵的高度统一.《人才规划》中提到,到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础.这为我国人才队伍整体建设水平的发展勾画出壮丽的蓝图.在《人才规划》的总体部署部分明确提出,推进人才发展,要坚持统筹兼顾,分步实施.到2015年,重点在制度建设、机制创新上有较大突破.到2020年,全面落实各项任务,确保人才发展战略目标的实现.在《人才规划》中关于人才队伍建设的主要任务中,对三大类人才和各自涵盖的人才的发展目标和主要举措,更有详尽的谋划和设想,可谓高端设计,深谋远虑,明确具体.只有这样,才能在日趋激烈的国际化人才竞争中定准我国人才队伍建设发展的宏观目标,才能在我国经济社会面临的复杂局面中找到破解之策,也才能在远大构想与具体工作实践的统一中实现人才工作的健康持续发展.

3.坚持监督检查,确保落实

人才工作是一个有机体系,涉及领域宽、层次多、人员广、要求高,需要贯彻求真务实的作风来谋划和构建.《人才规划》从构想到起草,从审议到落实,充分体现了严谨求实的工作作风,是一次集思广益、凝聚全党全社会智慧的生动实践,这正是科学发展观重大战略思想要求的题中之意.《人才规划》的贯彻和实施也必然要求在求实中推进.《人才规划》中明确提出,对于人才工作的各项建设和任务,要制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法.建立《人才规划》实施情况的监测、评估、考核机制,加强监督检查.各地区各部门要根据实际,编制各自的人才发展规划,形成全国人才发展规划体系.同时,还要对重点人才政策、项目和工程分解,落实到各个市地、县和各领域各行业部门,坚持责任共担,一级抓一级.在人才工作上坚持察实情、出实招、办实事,老老实实、扎扎实实打基础下工夫,坚持逐个问题解决,逐个难题破解,逐个环节推进,落实检查、通报、奖惩、问责机制,确保人才工作目标如期实现,人才工作持续健康发展.

[1]邓小平.邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社, 1993:56.

[2]LUEAS R E.On the mechanics of economic development [J].Journal of Monetary Economics,1988,22(1):3-42.

[3]中共中央国务院.国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)[M].北京:人民出版社,2010.

[4]《求是》评论员.人才是强国之本[J].求是,2010(12):14.

[5]加快建设人才强国[N].人民日报,2010-05-26.

[6]坚定不移地走人才强国之路[N].光明日报,2010-06-17.

Important thoughts of scientific outlook on development revealing from talent development program planning

WU Chang-chuna,YANG Hong-bob
(a.College of Transportation Management;b.College of Humanities and Social Science,Dalian Maritime Univ.,Dalian 116026,China)

National Long-term Talent DevelopmentProgram Planning (2010-2020)contains and embodies strategic thoughts of scientific outlook on development.Carefully studying and scientifically interpreting this talent program have great significance to its publicity and implementation.This talent program strikes that service development is the fundamental point of talent work.The people-oriented as its core should be adhered to and a strategic layout which gives the priority to the development of talents in the economic and social development should be established.The basic requirement of comprehensive,balanced and sustainable development should also be grasped in order to realize the harmonious and well-ordered team-building. The overall planning and all-round consideration as the basic method should be emphasized,and the overall level of the construction of the talents should be continuously improved.

talent development;program planning;scientific outlook on development

1671-7041(2010)06-0075-04

C96

A*

2010-08-31

教育部人文社会科学规划基金项目(08JA710005)

吴长春(1954-),男,吉林白城人,教授,博士生导师