叶丽敏 梅中海 陈莉娟 徐兴伟 周大炤

（1浙江省景宁县林业局；2景宁县上标林场；3景宁县林业总场；4 景宁县东坑林业站；5 景宁县鸬鹚林业站 323500）

景宁是浙江的重点林区，位于瓯江支流小溪和飞云江源头，是飞云江的发源地，分属瓯江和飞云江水系，是青田县、温州市的重要饮水源头，是浙江省的重点生态屏障和生物多样性地区。近年来，景宁县提出“畲乡风情名县、绿色生态立县、特色产业兴县”发展战略，加快了绿化造林，实施森林防火综合治理和生态公益林建设，促进了森林资源的发展。但是，随着人们生活水平的不断提高，群众对林业的要求也逐步提高，森林的可持续发展面临着新挑战。森林资源规划设计调查(简称二类调查)的任务是以国有林场、自然保护区、乡镇为单位，以满足森林经营、编制森林经营方案、林业工程规划设计等需要进行的森林资源清查。笔者从2008年森林资源普查的现状入手，系统分析了该县林业发展存在的问题，并在此基础上探讨了今后林业发展的方向，为景宁林业和生态建设可持续发展提供参考。

1 森林资源现状

1.1 面积资源

1.1.1 林业用地面积

景宁县林业用地（表1）总面积161598.67 hm2。其中有林地为150313.07 hm2，占林业用地93.1 %；疏林地480.67 hm2，灌木林地4038.6 hm2，未成林造林地 3079.8 hm2，无立木林地面积2503.20 hm2。其它(辅助生产、宜林地及苗圃)为1183.33 hm2。

表1 林业用地各地类面积构成表 单位： hm2

1.1.2 不同起源林种各龄组面积

全县乔木林面积（表2）134102.2 hm2。其中天然林面积最大，共有1590632 hm2，占整个林分面积的79.1%，人工林420901 hm2，占整个林分面积的20.9%。天然林中以幼龄林和中龄林为主，幼龄林占其面积的46.6%；人工林中，中龄林面积最大，其次是成熟林和近熟林。

表2 不同起源林种各林龄组面积 单位:hm2

1.2 蓄积资源

1.2.1 林分蓄积

全县活立木总蓄积量（表3）7614639 m2，其中林分蓄积量7573700 m2，占活立木总蓄积量的99.5%；疏林地、散生木、四旁树等蓄积量较小，分别占活立木总蓄积量的0.1%、0.2%、0.2%。林分各林种蓄积中，用材林蓄积量为5198666m3,占活立木总蓄积量的68.5%，防护林次之，经济林最少，仅为活立木蓄积量的0.3%。

表3 林分蓄积量分布 单位：m3

1.2.2 不同起源林分蓄积

天然林、人工林蓄积量相差较大(表4)，天然林蓄积量大，占总蓄积量的72.3% ；人工林蓄积量小，占总蓄积量的27.7%。人工林中，中龄林蓄积量最大，为34.4%，其次是成熟林，占33.6%，近熟林、过熟林、幼龄林蓄积分别为26.8%、3.7%、1.5% 。天然林蓄积中，以幼龄林、中龄林为主，两者占63.3%。总之，不同起源林分中，中龄林所占比重最大，幼龄林次之，近熟林、成熟林、过熟林较少。

表4 不同起源林分蓄积分布 单位：m3

1.2.3 林分单位蓄积

景宁县林分单位蓄积量(表5)是56.55 m3/hm2，人工林、天然林单位蓄积分别是74.85 m3/hm2、51.60 m3/hm2。人工林多数林相整齐，密度合理，地理位置优越，生长状况良好；天然林林相不齐，分布不均，弯曲、枯立、被压木还时有出现，生长量小，蓄积量少。

表5 林分单位蓄积表 单位：m3/ hm2

2 林分质量分析

景宁是浙江省八个重点林区县（市）之一，森林资源丰富，近年来林业在社会各界关注和支持下得以科学发展，森林覆盖率达77.9%，社会的发展已赋予林业更深层次的内涵，与生态林业发展要求，景宁林业还存在着一定的距离。

2.1 林分结构

林分面积中，混交、复层或复杂结构面积少。混交林比纯林能更好地为多种森林生物提供栖息地，而且其自身的生物多样性高，能更好地维护林地的生物生产力，群落的稳定性和健康状况更好，对自然干扰和灾害的抵抗能力更强。景宁县这种林分结构缺少不同特性树种间相互抵御和制约病虫发生、蔓延的生存环境，极易遭受病虫害的侵袭。

2.2 林龄结构

在林分面积中，幼、中龄林面积占林分中面积较大。由于幼、中龄林保持水土、抗旱、抗寒、抗高温、抗风性能较低，适应环境能力差，生长不稳定，森林资源效能低下。

2.3 林地利用率与森林生产力

由于景宁的地理位置制约着经济发展，农民生活水平低，人均收入少，对林业的投资少，过去对森林资源重采轻造，在国家投资造林的情况下又重造轻管，致使林地利用率不高，林分生产力低。在林分面积和蓄积量中，幼中龄林面积和蓄积分别占林分面积和蓄积71.3%、55.7%，森林面积大，但林地利用率不高。

2.4 林种结构

全县林分面积中，防护林649301 hm2，占林分面积的26.8%；用材林1528966 hm2，占林分面积的63.1%，现有林分结构中用材林占绝对优势。

2.5 经济林经营管理水平

景宁县经济林面积 40915 hm2，占林地面积的1.7%。但其中有很大一部分的经济林处于粗放管理，尤其是交通不便的边远经济林。面积分散，技术人员少，加之农户自家经营，管理水平较低，大多数果品品质一般，销售渠道不畅通，经济效益低下。

3 森林资源经营方向

森林可持续经营就是施加于森林以获得森林的可持续性并在这种可持续状态下经营森林以持续地生产人类所需要的产品和服务的过程。在可持续发展林业理论指导下，林业从单纯的用材林、防护林或经济林型向生态经济综合型转变，半天然林业、近天然林业已为中国广大林业经营管理者所接受。针对景宁县林业存在的问题，今后在林业资源经营方面应做好以下几方面工作。

3.1 实行分类经营

林业分类经营是按照森林多功能主导利用的方向不同，根据土地承载力高低及生态区位重要程度来确定森林的主导功能，将林地、森林划分为以发挥生态效益、社会效益为主的公益林和以发挥经济效益为主的商品林，分别按照各自的特点和规律经营的一种新型的林业经济和管理模式。森林分类经营是林业分类经营的核心和基础。目前全县森林资源按其自然属性和社会需求共划分为公益林和商品林两大类，应根据不同的营林目的，实行分类经营。公益林以保护和改善人类生存环境、维护生态平衡、保存物种资源、森林旅游等为主要目的，应实行严格的生态保护政策，禁止商业性采伐；商品林以生产木材、薪材、果品等为主要目的，应在确保造林更新的前提下，以赢利为出发点，以效益为纽带，走林业产业化的发展道路，最终使各种森林资源都能充分发挥应有的效益，实现林业持续发展。

3.2 继续加强中幼林抚育工作

全县中、幼林总面积 1433359 hm2，大多数幼、中龄林需要抚育。未抚育的中、幼林，多数林分林相不齐，林分结构不良，林木分布不均，长势衰弱，单位蓄积量低，防护功能弱，景观效果差。应尽快采取幼林定株、补植抚育、修枝除蘖、抚育间伐等技术措施，提高林地的利用率和森林生产力。抚育过的中、幼林，林分结构已有较大改善，同时，中、幼林处于生长的旺盛期，应继续加大中、幼林抚育的投资力度，并与生态林补偿机制结合起来，扩大作业面积，全面提高全县林分质量，以期最大限度的发挥森林的三大效益。

3.3 充分利用成、过熟林资源，逐步更新山区森林

目前，全县成、过熟林所占比重较少，因此，要特别重视对成、过熟林的管理，采用择伐或渐伐方式，逐步更新，保证延续性。充分科学地利用现有的成、过熟林资源是成、过熟林管理的重点。

3.4 加强安全保障体系建设

管好现有森林资源抓好森林防火工作，加强森林防火监控、指挥和扑救系统的建设，实现森林防火专业化、正规化、现代化；搞好森林病虫害的预防和监测，早发现、适时治，实现虫、病不成灾的目标；严格执行限额采伐制度，加强森林资源的基础管理；严格实行林地用途管制，坚决控制生态公益林地的征占用；强化禁牧工作，严控乱砍盗伐事件发生，保护好来之不易的林业建设成果。

3.5 提高经济林的管理水平

提高经济林产业的整体水平。在该县发展经济林产业，要考虑到地理位置和环境优势，创造具有一定生产规模和特色的主导产品，实施品牌战略。建立健全标准化生产体系、利用精深加工技术与高科技手段以及得力的宣传来打造品牌。要充分发挥现有科技队伍的作用，建立技术推广网络，增强服务示范功能，在改造老果园，引进新品种、新技术方面起到科技示范作用。加强经济林产业宣传力度。政府、果品公司、经济林产业协会要通过多种渠道和举办各种活动沟通经济林产、销信息渠道，推进经济林产业之间各个环节的经济技术合作，加快经济林产业化、市场化的发展。

3.6 建立适应市场规律的林业管理体制和运行机制

通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，加大宣传力度，并制定优惠政策，广泛吸引城乡生产要素参与林业生产建设，如：鼓励企业主和个人承包荒山，鼓励林业科技人员参与林业产业化建设，创办林业产业开发基地等。在投资方面，除争取各级财政对林业各项工作的支持外，积极争取城市资本、社会资本参加林业的开发建设。激励约束机制，调动各方积极性，激发林业发展活力，如在大的工程造林中引入竞争机制，降低成本保证质量；健全检查验收制度，实行分级抽查，逐级制约，利益挂钩的办法，强化林业各项工作的监管力度，提高工作效率和质量。增加科技含量，提高森林资源营造和管理水平。以林业可持续发展理论为先导，加强现代生物技术、数字信息技术、新材料技术、现代设备技术等研究和应用。充分利用现代技术和手段，在造林适生树种研究、林业生态工程模式化建设和经营技术、困难地造林技术、林木定向培育与高效利用技术、生物多样性恢复及保护技术、森林资源的合理开发利用等方面有重大突破，不断提高森林资源营造和管理水平，实现全县林业的全面发展。

4 森林资源保护对策及建议

经对全县森林资源现状评述和森林资源变化动态分析，为进一步加强本县的森林资源保护，科学营造、培育和利用森林资源，根据目前林业建设的新形势和新要求，对今后本县森林资源保护与发展提出如下对策及建议。

4.1 坚持森林分类经营，实行定向培育

森林分类经营是在社会主义市场经济条件下，根据社会对森林生态和经济的两大需要，按照森林多功能主导利用的不同，相应地将森林划分为生态公益林和商品林,分别按照各自的特点和规律运营的一种新型林业经营管理体制和发展模式。建议景宁县根据生态文明建设的要求和市场经济的原则,坚持森林分类经营,定向培育，按照公益林经营管理原则,利用生态公益林补偿费管理好公益林,科学地经营,追求最大的生态效益和社会效益;以直接经济利用为主要目的商品林,推行集约化经营、科学管理,利用高科技手段不断提高林业生产力,调整不合理的林种结构,适应市场经济的发展,追求最大的经济效益。

4.2 依靠科技进步和技术创新,实现林业经济增长方式的转变

至今为止,景宁县林业生产基本上还是粗放经营,森林生产率低、经济效益低、科技含量低,以此为基础的增长方式是粗放型增长。显然,粗放型增长方式将使景宁县林业难以实现可持续发展。因此,为了实现景宁林业可持续发展,必须使景宁县林业从粗放型增长方式转向集约型增长方式。从景宁县情、林情来看,要实现景宁县林业经济增长方式的转变,必须使景宁县林业经济增长从主要依靠物质生产要素的投入转移到主要依靠科技进步和提高劳动者的素质上来,特别是技术创新。为了提高景宁县林业技术创新能力,应该做好以下工作: ①建立林业技术开发机制,诱发林业技术创新热情; ②推动“产、学、研”结合,增强林业企业技术开发能力; ③健全林业技术创新的中介服务体系,解决林业技术创新的实际困难; ④树立林业技术创新的典型,加强有利于林业技术创新的环境建设。

4.3 理顺林权,结合集体林林权制度改革明晰森林资源产权

开展以“明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革,把全县现有人工、集体商品林林木所有权和林地使用权通过各种经营形式落实到户、联户和其他经营实体,做到产权归属清晰、经营主体落实,充分调动广大林农和林业经营者发展林业的积极性,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”和“耕者有其山,权利平等”的目标。

4.4 大力开发森林生态旅游

以大际、大均景区和草鱼塘森林公园等森林景观为景点,结合望东垟高山湿地，以及华东第一峡谷——炉西峡等自然景观,组织森林景观观光和探险旅游；以景宁县森林景观、少数民族文化为景区景点，组织森林民族文化旅游；以滩坑库区和周围山体的森林景观为景区景点，组织湖光山色森林生态旅游。以森林生态旅游为基点，带动服务业的发展和增加林农收入。

4.5 加强安全保障体系建设，管好现有森林资源

抓好森林防火工作，加强森林防火监控、指挥和扑救系统的建设，实现森林防火专业化、正规化、现代化；搞好森林病虫害的预防和监测，通过及早发现、适时防治，实现有虫、有病不成灾的目标；严格执行限额采伐制度，加强森林资源的基础管理；严格实行林地用途管制，坚决控制生态公益林地的征占用；强化禁牧工作，严控乱砍盗伐事件发生，保护好来之不易的林业建设成果。

4.6 大力发展人工林（菇木林），缓解木材供需矛盾

现有的人工林不能满足市场需求，而天然林由于生长周期长以及菌类市场的不断壮大等原因，可采资源现已很少，所以必须加大人工林的培育力度，通过加速培育速生丰产用材林、珍贵树种用材林等具体措施，以满足需求。

4.7 切实抓好林特产品基地建设，不断提高以林富民林业

景宁素有“九山半水半分田”之称，是个典型的山区县，林业是农民收入的重要来源之一。由于生态建设的需要，三分之一以上的森林将禁止或限制商品性经营，为此如何科学、合理地置配、利用现有的商品林资源，提高商品林的经济效益，对林农增收致富至关重要。建议： 一是对低产低效林实施改造，主要是对毛竹林和油茶低产低效林实施改造。二是大力发展名优产品，加快特色林业基地建设。三是大力营造、培育速生丰产用材林，发展珍贵用材林。

森林是林业的主体，也是生态保护的主体，是人与自然和谐发展的重要标志。林业已发展为内涵更丰富、视野更广阔的社会化林业，这就要求必须以可持续发展观为准绳，以分类经营的思想为指导，以先进的科技为支撑，广泛发动群众，把群众的长远利益和现实利益相结合，坚定不移地把林业作为生态建设的主体，就一定能实现景宁县生态、经济、社会综合系统的良性循环和森林资源的永续利用。

[1] 云南林业规划调查院.勐腊县森林资源现状及对策.林业建设，2009,01.

[2] 赵双荣，李国雷等.北京延庆森林资源现状及可持续发展对策.中国农学通报. 2007(2).

[3] 景宁县森林资源规划设计调查成果报告.2009,03.