修小平 国家科技部火炬中心副主任

资金就是能量!科技金融合力才能助推科技成果转化

修小平 国家科技部火炬中心副主任

在2010年上海促进成果转化周科技成果转化论坛上，国家科技部火炬中心副主任修小平在讲话中强调：“资金就是能量！科技金融合力才能助推科技成果转化。”

科技是第一生产力，金融是现代经济的核心，两者的有机结合将极大地提高科技成果转化为现实生产力的速度与效率。对此认识越来越清晰的我国政府，近年来不断地探索着科技和金融相结合的方式。

资金就是能量

对我们这样一个资源相对贫乏的国家来说，离开了科学技术，离开了金融支持科技，就不可能提高经济竞争力，也不可能充分发挥社会主义制度的优越性。但是，我们要想把科技转变成现实生产力，把科技成果转化成在国内外市场有竞争力的商品，必须有资金的支持，资金就是能量。特别是在高技术领域，资金和科技成果的结合具有决定性的意义，高技术产业常常是技术密集型同时也是资金密集型产业，当然还需要人才。科学技术、资金加人才，尤其是要有一批熟悉科学技术的企业家，能选择正确的发展策略，把成果、资金和市场结合起来，高技术产业才能成功。实践表明，运用金融手段，对于进一步支持科学技术进入和长入经济，促进科技成果转化具有重要的作用。同时，科技与金融的进一步结合，对于促进资金的良性循环，提高资金的使用效率，也具有很重要的意义。

科技和金融的结合正不断深入

2008年全球暴发了历史罕见的金融危机，对世界经济造成了巨大冲击，对我国经济社会发展带来严峻挑战。为了应对金融危机，促进经济平稳较快地发展，党中央、国务院作出了“保增长、扩内需、调结构”的重大战略部署，在一揽子计划中，一方面强有力地使用了财政和金融的手段，出台了振兴十大产业的重要举措；另一方面把发挥科技的支撑力量作为一项重要的内容加以实施，发布了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展意见》，提出了六项科技支撑措施。

随着国家创新体系初步的建立，科技和金融的结合不断深入，科技金融政策体系与工作机制已逐步建立。国务院颁布的《国家中长期科技发展规划纲要》配套政策制定任务基本完成，截止到目前，国家已制定出台了78项细则，各省市共出台了570多个政策文件，涵盖投入、税收、金融、政府采购、知识产权、人才、科普等各个方面，科技政策逐步向创新政策转变，政策着力点从研发链向创新链拓展。科技金融合作模式也在不断创新。地方科技部门会同银行开展了科技型中小企业贷款平台建设、知识产权质押贷款、节能减排贷款的探索与试点。例如天津市科委搭建了贷款融资服务平台，北京市科委设立了知识产权质押贷款贴息资金。与此同时，创业投资也加速了快速发展。在全球风险投资投资额大幅下降的背景下，2009年中国风险投资市场投资金额与2008年相比，增长了47.18%，其中，资源、能源、制造和农业等传统行业投资规模的增幅较大。财政部、科技部设立的首个科技型中小企业创业投资引导基金，已对137家创业投资机构给予了风险补助，发起设立了14家创业投资公司，总资本达25亿元。各地纷纷设立区域性引导基金，总金额超过240亿元。多层次资本市场已成为支持自主创新的重要平台。这些资本市场，有力地支持了国家自主创新战略实施。在中小企业板上市公司中，科技企业已经占到了75%。新增专利3268项，其中发明专利374项，180家企业拥有了核心专利技术，平均每家公司上市前后研发费用增长了47%。科技贷款投放量不断增加，科技担保支撑效果明显。截止2008年，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行发放科技贷款余额1878亿元。在科技型中小企业贷款中，各级科技部门、国家高新区管委会设立的科技担保公司发挥了积极作用，平均每家科技担保公司服务科技型中小企业超过100家，平均担保贷款金额超过300万元。科技部还组织发行了国家高新技术产业开发区集合企业债券等工作。

下一步棋，怎么走？

当前，我国科技工作的当务之急是满足科技创新和战略性新兴产业发展的融资需要，因此，科技部将采取积极措施，以实现这个目标为方向，同时开展多项工作以加快科技与金融的有效结合。

建立统筹协调机制，完善政策体系。科技部将与国家金融管理部门共同建立“科技金融部际协调机制”，以统筹规划科技金融资源，协调制定科技金融政策，营造科技金融发展的良好环境，组织开展科技金融改革创新试点示范，共同推进科技金融工作。同时，科技部将会同有关部门，研究制定《关于进一步加强科技金融合作的若干意见》，进一步完善政策体系。

继续大力推动多层次科技金融体系建设。配合有关部门大力完善以财政科技投入为引导、金融投入为主体的科技金融体系，通过制度、机制、工具等方面的创新，有效整合科技、金融、企业和社会资源，服务于科技创新和科技型企业发展多元化的科技金融体系。

积极开展科技金融试点工作，加大推广力度。进一步加大中关村科技园区代办股份转让系统的试点力度，并争取尽快扩大试点范围。同时，会同有关部门选择部分科技和金融资源相对集中的城市或国家高新区，开展科技金融创新城市（区）试点工作，力争加快探索，总结经验，大力推广，突破科技企业融资瓶颈，提升地方经济发展的竞争力。

继续大力推动风险投资的发展。科技部将一如既往地推动风险投资的发展，促进风险投资与国家各项科技计划的结合以及与国家高新区的结合,注重引导国外风险投资机构和风险投资基金与国内风险投资机构合作,构建有利于科技创新的投资环境。加大科技型中小企业创业投资引导基金的实施力度，引导更多的社会资本进入创业投资领域，引导更多的创投资金投资于早期的科技型中小企业，促进科技型中小企业的快速成长。完善科技型中小企业成长路线图实施方案。

促进重大技术和产品的推广应用和科技成果转化。一要加快推广应用一批能有效促进产业升级、技术改造和节能减排的自主创新技术和产品，加大产业化、商业化和规模化应用力度，带动产业结构调整和发展方式转变，提升经济运行质量和水平。二要发挥转制科研院所的作用，选择一批转制院所，作为产业振兴的技术创新支撑平台，加大政策和资金的支持力度，联合行业大型骨干优势企业和高等院校，加快产业共性技术和竞争前技术的研发推广应用。三要综合运用政策、投入、金融、服务等多元化的支持方式，加强集成，引导各类创新要素向企业集聚，提升企业的自主创新能力。特别要注意加强与创业投资机构的结合，着力解决好企业融资难题。四要坚持以市场为导向，选择好技术和产品的供给方和使用方，重点选择那些社会责任感强、具备一定实力、主要经营者充满激情的企业作为突破口，做好示范带动作用。