文/ 蓝天

江西省交通厅9名处级干部落马调查

文/ 蓝天

近年来，江西省检察院对江西省交通厅所属单位展开了一轮查处“风暴”。自2007年3月以来，江西省交通系统连续浮出多起腐败案件，9名处级干部因严重违法违纪问题先后落马。有鉴于此，“道路通车、干部落马”现象再次引起社会关注。

交通系统为何腐败频发，这种腐败又该如何防治？本刊以江西省交通系统腐败窝案为“样本”，归类后发现导致该系统职务犯罪的因子主要有：女色、金钱、权利。然而，根治交通系统腐败并非规避此类因子那么简单，它更需要官员自身的自律和权利监管机制的完善。

1．钟情女色 情人扎堆

陈文伟，江西省公路管理局温沙高速公路管理处原处长。任职4年间，他包养的情人多达两位数，年均贪污、受贿210余万，是其合法收入的26倍。最终，陈文伟被当地法院以贪污、受贿、挪用公款、职务侵占、巨额财产来源不明等多项罪名判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

2009年的某个夜晚，蹲在狱中的陈文伟心事重重。因为，明天将是最让他惦念的情人王敏（化名）的生日。于是，他要来纸笔，几乎花了一个晚上的时间，给王敏写了一封情真意切的信。信中，陈文伟承诺自己出去后要与她共度一生，其中思念之情溢于言表。信寄出去后，陈文伟在狱中焦急地等待王敏的来信。他急切地盼望着有这样一天，王敏收到信后深深地感动，回信告诉他，一定会等他出狱。

信最终因为种种因素而未能寄出，这让陈文伟很是难过。然而，或许信即便被寄出，陈文伟也等不到和情人欢聚的那一天。事实上，自从陈文伟出事后，他所包养的情人全部作鸟兽散，没有一个人来看过他，更没有一个情人主动给他写过信。当然，王敏也不例外。

据庭审时公诉人透露，陈文伟4年里，单独或伙同他人侵吞公款共计552余万元；收受他人财物211万余元、美金2000元；挪用公款230万；伙同他人共同侵占公司财物432余万元。

2009年8月5日，站在新余市中级人民法院第二审判庭被告席上，陈文伟耷拉着脑袋，头发花白，面容异常憔悴。或许这时他已经明白：无论他多么有权、有钱，也无论情妇多么风情万种，他们之间的勾当都只能是一种交易。

2．情妇和心腹，受贿诱因

廖雄文，上世纪九十年代初期，曾在广东担任过项目经理。受当时改革开放初期市场经济混乱局面的影响，他所管辖的广东工地出现了大量的白条，他从中获利不少。与此同时，他感情丰富，“持家有道”，做到了“家中红旗不倒，外面彩旗飘飘”，包了“二奶”还要包“三奶”，有了房，还要有车，里里外外这么多“家”需要维持，免不了需要大笔金钱。

身处要职，免不了接受一些包工头的宴请。廖雄文的工作圈、生活圈、娱乐圈、社交圈界限不清。请吃、请跳、请玩以及与朋友交往之类，在他看来是小事，无足挂齿，却不知正是这样的小事蚕食了他的思想防线，使他深陷其中无法自拔。

“人生在世还不就是为了享受，为了征服女人的思想。”于是，廖雄文贪欲膨胀，对自己的女人毫不吝啬，总爱一掷千金，十分潇洒。

廖雄文的情妇孙某长得丰满性感，但她同时也是个非常现实的女人，她跟廖雄文只有一个目的，就是将他当成让自己生活更加滋润逍遥的摇钱树和提款机。十余年间，孙某频繁地向廖雄文索要财物。小到孩子学费，大到商品房，她都直截了当地向廖雄文提出要求。贪婪的孙某问廖雄文要钱，廖雄文就向工程承建商伸手。

据统计，廖雄文共送给孙某近40万元的钱物，供其买房及日常开销，占他受贿总额的三分之一。直到落入法网之后，廖雄文才幡然悔悟：“情妇和你之间哪有什么真感情可言，只会加速你的灭亡。”为了满足情妇的欲望， 廖雄文在10年时间内持续不断的收受他人贿赂25次，收受的最大一笔贿款金额也高达60万元。

案发后，廖雄文坦言：“情妇和心腹，是自己受贿的两大诱因。”自称“建了造价8个亿优质工程”的他，落网后，他对办案检察官慨叹:“我修好了千条万条路，就是没有修好自己的人生路。”

1．合作入股 兼收并蓄

肖岱，原江西省交通这工程集团公司党委副书记兼纪委书记，自2004年至2006年，利用职务上的便利，多次收受他人财物共计170万元，并为他人牟取利益。

当打开景鹰高速公路信息网，肖岱在2006年春节前检查工作的照片十分醒目。该网站称，景鹰高速项目办临时党委副书记肖岱对施工、监理单位有关人员倡导人际交往要实行“君子之交”。案发前，他还告诫这些人员，“手莫伸，伸手必被捉”。

肖岱通过与交通系统内部4人合作入股，成立南昌市众友交通设施有限公司，并借取资质进行投标，收取管理费谋利。一位了解肖岱涉案细节人士向笔者表示，他收受的贿赂，大多是以“感谢费”、“咨询费”、甚至以“过节费”等名义向他送的。

赚到了钱后的肖岱，在生活品质方面要求都比较高，抽的都是高档烟，用的都是时尚品，穿的都是名牌货。他更换手机的频率非常快，哪款手机款式最新、价格最高，他就换哪款，称得上是时尚一族。

2．干股介入 受贿“合法化”

赖振华，原江西省交通厅后勤服务中心主任，兼任江西速达有限公司经理，代表省交通厅具体负责协调与中石化的战略合作关系，并对高速公路服务区行使监督、管理和检查的职责。

2003年，时任省交通厅后勤服务中心主任的赖振华结识了他仕途中最铁的伙伴白伟利。白伟利时任中石化江西分公司企管处处长，代表中石化具体负责协调与省交通厅的关系，并负责高速公路服务区对外租赁的事务性工作。两人由于均负责两家单位对口和衔接工作，因此认识并成为亲密的合作伙伴，被办案检察官称为“黄金搭档”。

2004年6月，浙江省一酒店老板李民（化名）通过关系找到白伟利，请他从中斡旋，帮其取得赣粤高速公路遂川服务区的经营权，承诺事成之后将会重金酬谢。白伟利听后找到赖振华，表示自己是中石化的人，不便出面协商，请赖振华出面打电话给中石化的领导关照此事。

之后，赖、白两人决定找来平时较听话的个体建筑商赵辉，由赵出资成立一家公司，赖振华、白伟利各占40%干股。

随后，赖振华利用手中职权，暗中帮助该公司取得遂川服务区的经营权，再以假联营的方式，将公司交给李民的公司经营。2004年至2006年间，赖振华、白伟利仅遂川服务区一项业务，就共收受李民好处费120万元。

为了使自己受贿行为“合法化”，达到掩人耳目的目的，在短短几个月内公司变更了三次法人代表。但是赖和白却是公司幕后的真正老板。

1．权力膨胀的女强人

陈雪飞，江西省高等级公路管理局机务供应处原处长、赣粤高速公路设备租赁有限公司原总经理。任职期间，她利用手中不断扩张的权利敛财，最终被南昌市东湖区法院判处有期徒刑11年零6个月。

“销售返利”是工程机械产品销售中被普遍运用的一种竞争手段。大宗工程机械的采购，背后往往有着可观的返利。由于抵挡不住金钱的诱惑，陈雪飞一次次地收受供货商“好处费”。

案发前由陈雪飞负责的高速公路招标采购，因拒绝国货引发业内广泛质疑。

2007年1月，江西省高等级公路管理局举行路面设备招标，项目涉及政府采购约3000万元。令人意外的是，从开始购买标书、报名甚至到招标结束，所有国产自主品牌生产厂商只能成为一旁的“看客”。当时负责组织采购事宜的陈雪飞曾对媒体表示，设备采购完全是按照“国际惯例”进行的，质优价低者中标。之所以大范围拒绝国产自主品牌的设备，是因为国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关。江西省交通系统一位职工告诉笔者，陈文伟与陈雪飞虽然没有离婚，但两人的感情却是貌合神离。“但是，夫妻俩都是正处级干部，为了各自的政治前途，同时也为了小孩的成长，双方都默认了，仿佛形成一种默契，你捞你的，我捞我的，互不干涉。”

2. 雁过拔毛的老先进

卢山，江西省宜春市公路分局原副局长，江西交通工程咨询监理中心原主任。利用职务之便，其前后受贿13次，收取礼品、财物，外币等折合人民币近100万元，可谓“雁过拔毛”。

“想干事、谋发展。”在卢山担任昌金项目办常务副主任期间，其最大的政绩就是，昌金高速建设费用预算为44亿元，实际上用了不到38亿，节约了6亿多。为此，他多次被评为省级先进个人、劳动模范，仕途走得很畅。然而，仕途的升迁并未让他加强自身操守，相反，其个人私欲日渐膨胀。

2007年，正值中国房价急速上涨。身为江西交通工程咨询监理中心主任的卢山，感觉手头有点紧。于是，他便指使该中心办公室主任熊某和财务科长罗某，以春节应急款名义，从下属单位景鹰高速驻地项目办借款40万元，用于其个人购房之用。之后，卢山归还15万元，剩余的25万元直到2007年7月6日归案后，才由其妻子归还。

3. 居功自傲的功臣

王大双，江西省交通厅航运管理局原局长兼该局上海营业部主任。

上海营业部现有在职职工12人，其中有10人是上世纪70年代初从上海下放江西插队的知青，后来陆陆续续找到王大双而调入上海营业部工作，这些职工后来都分了职工住房，家属也能在上海团聚，小孩也能在上海顺利上学、生活。

因此，多数职工对王大双是抱着感恩心态的，而王大双则以救世主自居，“严重的功臣心理”，认为自己为上海营业部从注册资金3万元发展到现在，自己付出了很多，是他一手创建起来的，

王大双经常对职工说：是我养了你，我说的话不听，就不行！与这种心态相伴而生的，便是弄权、贪钱。

在职期间，王大双经常规避组织监督而为所欲为。为达到多拿奖金和业务提成的目的，上海营业部发年终奖、分业务提成的方案从来就不公布。此外，王大双通过民营企业老板、大款们等社会上的一些朋友介绍，联系和谋划，积极参与对外联营、入股、投资、合伙经营、抵押担保、拆借资金等营利性的经营活动。

“你们靠父母，我是全靠自己混到这个地步。”王大双曾自豪地对他的职工们说。

1．昔日“麻友”葬送前程

左杰林，江西省公路管理局原副局长。作为一名名牌大学毕业的高材生，是贪婪让他一次次利用自己的职权谋取私利，结果在即将退休的时刻，他让自己走进了大牢。

为了揽到一些工程，一些老板急于和左杰林深交。通过一段时间，他们发现左杰林有个爱好，喜欢打麻将。他们感觉机会来了：在牌桌上故意输钱给自己的领导，让领导既不背受贿的罪名又能对自己产生良好的印象。于是，他们经常以“陪领导打麻将”为由，增加感情投资。 久而久之，这些老板，也就是这些兼麻友和左杰林成了无话不谈的朋友。

承办左杰林一案的法官透露，向左杰林行贿的人多是他的“麻友”，且这些行贿人行贿非常注重把握时机。如姚某为感谢左杰林在公路局购买自己的家具所起的作用，在牌桌上，他故意输给左杰林2万元。事后，姚某称这2万元为感谢费。

2．朋友的朋友将他当“大鱼”

袁海利，江西省交通厅一位负责工程建设的处级干部。任职期间，他利用手中的权力在2002年到2007年七年的时间里非法收受他人财物30.98万元。

工程建设项目一般一次性投资金额较大，项目建设中的利润空间较大。因此社会上的一些不法包工头，为了在今后的项目承接中，能得到施工单位管理人员的关照和帮助；也为使他们在工程管理中“高抬贵手”，以朋友往来、年节拜访等方式，借感情交流进行行贿，且“下手”较重，单笔行贿金额较大。另外，由于体制机制的原因，岗位交流困难，一些项目管理岗位的人员，如果没有特殊原因，工作岗位较为固定，手中权力不断强化，造成违法的时间跨度较长、违法金额较大现象。袁海利也没例外。

一位不愿具名的包工头称，袁海利的交际非常广，和一些包工头们的关系都非常好，热衷于交朋友、“傍大款”，非常讲“义气”，收了人家的礼，花了人家的钱自然什么忙都愿意帮。袁海利案件所涉及人大多数是他与在一些娱乐场所认识的，很多只是朋友的朋友。邵某从认识袁那刻起，就意识到袁是一条“大鱼”，于是不断施以“诱饵”，等待着这条“大鱼”上钩，花了人家的钱自然什么忙都愿意帮。

据悉，2004年1月袁海利的朋友王某与漳州公路修配厂合作参加昌金交通工程JT2标段的投标，2006年上半年，王某又与新疆某单位合作到武吉高速公路投标，要袁海利从中帮忙关照，袁海利都欣然同意。中标后，王某先后两次支付了5万元和10万元感谢费给袁海利，袁一一笑纳。最初一次越轨，就是被“朋友”王小华拉下水的。

建立科学合理权力制约机制

在我国基础建设投资迅速增长的今天，为何在交通系统内部出现这么多腐败分子呢？江西省犯罪学研究会常务理事、江西师范大学法律系主任颜三忠称：出现这种情况，已无法用“偶然”来解释。总结这些案件的经验教训，其中招投标环节的暗箱操作、相关制度的不完善、法律法规的缺失、领导的权力滥用、建设过程缺乏有效监督都是造成交通系统腐败案件频发的主要原因。

首先是交通建设管理体制不科学。

一是政企不分，官商结合。交通行政部门与承建交通项目的公司企业多为隶属关系，交通行政部门负责人在建设项目中既是建设者又是管理者，既是行政长官，又是投资企业的领导，既是运动员，又是裁判员。

其二，交通行业大量残留着计划经济因素。政府不仅要制定发展规划、进行项目决策，而且还要筹措建设资金、搭建建设班子、组织项目实施等，这些权力往往集中在领导干部手中，即通常所指的“投资、建设、管理、运营"四位一体"的投资管理体制。交通领域的管理体制，在招标投标、工程分包、物资采购、资金拨付等各个重要环节都缺乏有效的权力制衡机制和公开透明机制，为滋生腐败提供了土壤。

其三是招投标机制不完善。从工程建设准备期到建设期，规划、设计、招标投标、采购、施工等多个环节都普遍会发生违法犯罪活动，而招标投这个环节违法违规尤为突出。

而目前，国内交通工程建设无论是通过公开招标、邀请招标，或是议标方式来选择施工企业，基本上都是采用综合评估法招标。

但其最大缺陷在于不能排除人为因素。综合评估法涉及准备、开标、评标、定标等各个阶段，制定招标文件和参与评标打分的组织者和专家众多，容易导致腐败行为的环节较多，防范较为困难。最突出的表现就是泄露标底和贿赂专家。

其次是现行的法律法规也不太完善。虽然近几年来制定的法律中也设置了权力运行程序，但程序制度仍很不完备。

如《招标投标法》规定大型基础设施等项目的评标，由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。但同时又规定招标人有权最终决定中标人，这就使得评标委员会的存在价值大打折扣。在实践中，由于评标委员会由行政机关一手操纵，因而在制约行政机关权力方面难以起到应有的作用现行招投标机制中最大的缺失是对政府采购的规避。主管部门以业主自居，自定招标方案，自定标段，自家测算标底，自家人担任评委，自家人监督自家人，随意性大，容易造成“外招内定”、“明招暗定”。

对于我国目前交通系统的监督体制，颜三忠表示难以发挥应有的制约力和整体监督效能：我国虽然建立了监察制度和审计制度，但都是由政府内部的人监督。由于各种利益的牵制，监督部门很难独立全面履行职责。从全局来看，既缺乏一个与社会主义市场经济相适应的完善有效的权力制约机制，也缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。如实行纪检派驻制，其工作人员却主要来自于交通系统内部或相关领导兼职，甚至领导关系与监督关系合二为一。

颜三忠表示：当前交通部门首先要深化管理体制改革，打破政企不分、官商结合管理体制，打破四位一体投资体制，推行投资、建设、管理、使用四分离，设计、施工、监理、审计四分离。建立科学合理权力制约机制，防止权力过分集中，做到不能贪。

同时进一步地完善招投标机制。引入国家通行的工程量清单招标和无标底招标，减少人为操作的可能。为此，可建立履约担保制度；完善设计变更管理制度；建立从业企业信用管理制度；建设和管理应当实行代建制。

在监督方面，从项目立项开始，纪检、监察、审计、公证等部门就要全程介入、全程监督，整个过程公开，防止暗箱操作，做到没有机会贪。

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com