■文/沁水县委常委、组织部长 史小林

践行科学发展观 加强乡镇党委书记队伍建设

■文/沁水县委常委、组织部长 史小林

乡镇党委书记作为乡镇工作的领导者和组织者，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍，对于深入贯彻落实科学发展观，推进农业和农村经济社会又好又快发展，促进农村和谐稳定具有十分重大的意义。为此，我对全县乡镇党委书记队伍建设进行了调研，并将自己粗浅的看法形成了调研报告，具体调研报告如下：

一、沁水县加强乡镇党委书记队伍建设的主要做法

沁水县共有14个乡镇党委，现有乡镇党委书记14名，年龄最大的48岁，最小的39岁，平均年龄41岁；专科学历5人，占35%，本科学历8人，占57%；任职3年以下的4人，占28%，3-5年的8人，占57%，6年以上的2人，占15%。

（一）坚持标准，从严把关，着力选好配强乡镇党委书记。首先是规范初始提名权。探索推行了乡镇党政正职缺位公推制度。即召开两轮民主推荐会，先是召开全县领导干部会议，等额推荐缺额人选，根据推荐结果及干部的平时表现和工作实绩等情况择优确定考察对象初步人选，之后再到考察对象初步人选所在单位进行推荐，综合两轮推荐情况最后才确定出该职位的考察对象；考察结束后研究决定正式人选。在2006年的乡镇党委换届中，首次实行了县委全委会推荐提名，确保把最优秀的人选推荐上来。其次是严格把握乡镇党委书记人选的条件和要求。从政治素质、工作能力、应对突发事件、实干精神、清正廉洁等方面对乡镇党委书记的选任条件进行了严格设置，并对年龄、学历作了严格要求，综合考虑了个人特点、专业与乡镇情况、民情等情况，并注重乡镇党委书记与班子其他成员之间学识、年龄、性别、气质等合理搭配；特别要求乡镇党委书记人选要具有乡镇领导工作经验，无乡镇领导工作经历的，一般不直接安排担任乡镇党委书记，确保了好中选优。第三是严格执行乡镇党委书记职务任期制，乡镇党委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动，同时，乡镇党委书记与乡镇人民政府正职一般不同时交流，保证乡镇工作的正常有序运行。

（二）建立健全教育培训机制，切实提高乡镇党委书记的能力素质。一是建立新任乡镇党委书记任职培训制度。新任乡镇党委书记由县委组织部统一组织进行为期一周的任职培训。二是抓好乡镇党委书记的轮训工作。充分利用县委党校，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、科学发展观、领导科学、经济建设、农村工作、群众工作等方面的知识培训，每年的10月到11月份组织乡镇党委书记进行知识更新培训，每次脱产培训时间不少于7天。同时，积极组织乡镇党委书记外出参加学习，2004、2005年先后组织乡镇党委书记到西柏坡、井冈山等革命教育基地进行学习，接受革命传统教育。三是抓好乡镇党委书记的专题教育培训。结合县委组织部举办的两月一期的干部教育专题讲座，适时对乡镇党委书记进行集中教育培训。四是建立培训考核制度，为每名乡镇党委书记建立学习培训档案，实行培训登记制度，科级干部年终考核时实行述职与述学相结合，提高乡镇党委书记学习培训的自觉性和主动性，保证学习效果和质量。

（三）完善考核，强化对乡镇党委书记的监督管理。一是严格对乡镇党委书记的年度考核。乡镇党委书记要在年度考核时代表党委、政府班子在大会上进行述职述廉，并接受民主测评和民主评议。同时建立乡镇党委党建工作述职制度，乡镇党委书记要就本年度的党建工作情况上对县委下对本乡镇干部群众进行党建工作述职并接受评议。二是做好乡镇党委书记的经常性考核。建立《工作日志制度》，通过定期检查工作日志的记录情况了解掌握乡镇党委书记的日常工作和学习情况。三是加强乡镇党委书记的监督管理。按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理。健全落实了谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计、组织部长约谈等各项制度，促进健康成长。

（四）建立健全奖惩机制，激励乡镇党委书记干事创业。注重从乡镇党委书记中培养选拔县级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的优秀干部到县级领导岗位。对长期在偏远贫困乡镇勤奋工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用。

二、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

1.教育管理不到位。对乡镇党委书记的教育培训力度不够、渠道狭窄、形式单一，每年只有少数几个乡镇党委书记能到省、市党校培训，更多的人只能在本地接受培训，思维视角难以开阔。

2.监督评价机制不完善。党委书记工作和生活在群众中间，德才如何，政绩如何，有没有给人民群众带来实际利益，守不守共产党人的品德操守底线，群众最清楚、最有发言权。评价乡镇党委书记，很重要的一条就是看人民群众的满意率和认可度。目前在群众满意度测评、民意调查等方面还没有建立起长效机制，群众民意反映还不够充分。

3.部分乡镇党委书记对自己的职责认识不清。有的乡镇党委书记只满足于看好摊子，不出事故，对本地的发展责任意识不强；有的乡镇党委书记抓经济工作力度较大，对基层党建工作一团模糊，不重视，没有履行起党建工作第一责任人的责任。

三、加强乡镇党委书记队伍建设的对策措施

1.在选拔任用上重视。树立从乡镇一线选拔干部的导向，坚持“不下不上”的原则，注重从优秀党委书记中推荐县级领导或县级后备干部，为党委书记带好队伍提供有力的政治保障。

2.在财力投入上倾斜。财力不足是党委书记在工作中遇到的最现实、最主要的问题，牵扯了很大的精力。让党委书记工作有干劲，首先就是要在资金上给予乡镇足够的保障，确保党委书记把主要精力放在领导科学发展上。

3.在职级待遇上提高。明确乡镇党委书记任职满若干年，经考核合格，可以享受副县级非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。

4.在生活待遇上关爱。关注身心健康，每年组织乡镇党委书记进行体检，建立健康档案；县委领导班子成员每年与所联系的乡镇党委书记谈心一次。根据各乡镇的实际情况，制定相应标准，缩小偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的待遇差距。

5.在教育培训方式上完善。开展优秀乡镇党委书记评选表彰活动，广泛宣传他们的先进事迹，形成关心爱护乡镇党委书记的良好氛围。采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、广度与深度结合、理论与实际配套、监督与激励并举等措施，强化对乡镇党委书记的培训。实现乡镇党委书记外出培训和到省、市级党校培训制度化。在乡镇党委书记中开展工作竞赛活动，根据乡镇在经济发展过程中的不同基础，出台评比方案，让党委书记在竞争压力中提升谋发展、促和谐的能力。