眉山经济空间开发研究

2010-10-21林晓,刘艳

中共四川省委党校学报 2010年2期

关键词：眉山开发区工业

林晓 ,刘艳

(中共眉山市委党校,眉山 620010)

眉山经济空间开发研究

林晓 ,刘艳

(中共眉山市委党校,眉山 620010)

经济轴线;工业支撑;城市带动;发展

发展眉山经济,必须延伸开发轴线、做大工业、做强城市、整合开发区、建设中心城镇、转移农业人口、壮大第三产业,眉山经济规模、经济质量和人均 GDP才能达到并超过全国平均水平,眉山人民才能从小康走向富裕。

眉山设地建市 12年来,经济空间结构演进日趋合理,带动眉山经济发生了巨大的变化。继续推进眉山经济发展,必须进一步延伸开发轴线,发展工业,建设城市,整合开发区,形成更加合理的经济空间开发结构。

一、发展眉山经济必须加快空间结构演进

眉山经济经过 12年的发展,已初步打下进一步发展的基础。1997年 5月 30

日,国务院批准设立眉山地区,新一代眉山人在眉山地委、行署的领导下“艰苦创业,苦干兴区”,地区生产总值从1997年的 97.49亿元,增加到 2000年的 124.8亿元,年均增长 7.8%;人均 GDP从 1997年的 2939元,增加到 2000年的 3678元,年均增长 8.2%。三次产业结构从 1997年的40:34:26到 2000年演进为 33:36:31。3年的奋斗眉山已从典型的农业地区发展为工业地区。按工业化国家标准,工业产值在国内生产总值中的比重占 36%,即为工业化国家。2000年,眉山工业总产值占国民收入的比重达到36%。2000年 6月 10日,国务院批准撤销眉山地区设立眉山市,开启了市带县的新篇章。眉山经济迎来千载难逢的发展机遇,地区生产总值从 2000年的 124.8亿元,增加到2008年的 412.71亿元,年均增长 12.43%;人均 GDP从2000年的 3678元,增加到 2008年的 13691元,年均增长12.51%。三次产业结构从 2000年的 33:36:31,到 2009年演进为 24:51:25。工业产值在国民经济中的比得明显增大,从 2000年的 36%增大到 51%,提高了 15个百分点。设地建市以来的 12年,眉山经济发展上了一个新台阶。

眉山市 1998-2008年经济发展比较

12年来眉山经济的发展突飞猛进,成绩巨大,但也存在不少的问题。一是总量增长慢。与周边市州比,发展速度位居中等水平。1998年眉山的经济总量位居全省 14位,2008年还是 14位,没有变化。乐山 1998年的经济总量位居全省 9位,2008年位居全省 7位,前移了 2位。12年间地区 GDP眉山只增长了 3.74倍,增幅全省排名第 6位,乐山则增长了 4.27倍。二是工业规模小。2008年规模以上企业 491户,仅占全省总数的 4.2%;工业实现增加值184.25亿元,占全省工业增加值 2.9%。三是能耗高。2008年眉山全社会万元 GDP能耗为 1.97吨

标煤,规模以上工业万元增加值能耗为 4.41吨标煤;2008年全国全社会万元 GDP能耗为 1.102吨标煤,规模以上工业万元增加值能耗为 2.189吨标煤;2008年四川全社会万元 GDP能耗为 1.381吨标煤,规模以上工业万元增加值能耗为 2.477吨标煤。眉山全社会万元 GDP能耗比全国高 0.868个百分点,比四川高 0.589个百分点;眉山规模以上工业万元增加值能耗比全国高 2.221个百分点,比四川高 1.933个百分点。四是城市化水平低。2008年眉山城镇化水平只有 31.1%,低于四川城市化水平 6.3个百分点,2008年四川城镇化率为 37.4%,全国的城镇化率为45.7%。发展经济必须有所为有所不为,突出重点,推进形成合理的空间结构。

二、建设发展轴线,加快眉山经济空间结构演进

经济的发展是沿着交通轴线展开的。眉山具有经济意义的开发轴线是公路和铁路。轴线形成网络的地方,经济也十分发达。眉山 60年的发展,特别是设地建市 12年的发展,交通轴线的开发成绩最大。2008年,眉山通省达县公路里程达 6460公里,形成成昆铁路,乐高速公路眉山段73公里,省道 103线 60公里二级公路、国道 213线 80公里二级公路,连接省会城市成都和中心城市乐山的 1小时经济带和省道 106线 91公里一级公路,以及眉山至青神 21公里二级公路,连接洪雅、仁寿、青神的半小时经济圈,初步构成横穿东西纵贯南北的通省达县的开发轴线,带动眉山经济迈上了新台阶。通村达社的公路网络已初步形成,推动经济空间结构逐步向上提升。

眉山经济的大发展启动于 2003年,这一年省道 106线贯通,与改建的省道 103线眉山段,国道 213线仁寿段构成高水平的开发轴线,带动眉山经济年均 13.96%的高速增长。但是,我们也应看到,眉山的开发轴线还有待进一步推进,还不适应眉山经济的发展,特别是最近几年公路建设的力度在衰减,投资也在降低,需维修路面在增多,加大公路建设,既要新建公路,又要改造路面。一是南北干道北延到彭山与彭祖大道对接。眉山中心城区向北发展,与城都经济圈融为一体,接受成都经济圈的辐射,是眉山经济发展的必然趋势。南北干道北延线与彭祖大道对接,两地相距只有 10公里,按 600万元 1公里计算,只需 6000万元即可贯通。用城市快速通道将彭山与眉山连接起来,可以相互配合,共生共荣。二是新建岷江东路。南起青神的汉阳,经天池、金花、富牛、江口、府河与成都到黄龙溪的快速通连接,可按一级公路设计,经过的城区部分按 80米宽的城市干道建设,新增一条连接乐山与成都的快速通道,可极大地带动岷江东岸经济的快速发展。三是新建工业环线。公路带动经济发展的作用最大,公路通达的地方都有经济点的分布。眉山的工业布局呈环形分布,但开发轴线并没有环形布局。新建一条环形公路,从太和向西到悦兴到白马向南到修文到崇仁向东到思蒙到高台向北到罗平到复兴到复盛到富牛到太和,建设一个工业环线,将经济开发区、金象化工区、铝硅园区、车辆厂、经济开发区东区连接一线,形成环状经济圈。四是延伸省道 106线。106线在运行 7年后已破败不堪,要及时维修,并将 106线向西与成雅高速贯通,也与三山旅游环线连接;向东与成渝高速连接。贯通后将 106线改造成准高速路,除交道路口外可封闭运行,既方便群众,又增强公路的带动力。五是改造省道国道。213线已不能适应仁寿经济的发展,必须加宽取直,与成都段对接;103线与成都段差距太大,也必须加宽取直,与成都段对接。眉山经济融入成都经济圈,应首先在交通上与成都融为一体,才可受到成都经济圈的辐射和带动。六是新建雅资铁路。据悉,川藏铁路线位方案已确定从成都,经温江、邛崃至蒲江、朝阳湖,出朝阳湖后将继续向西,经过雅安、康定、理塘、左贡、波密、林芝到达拉萨,全长 1629公里。可设计一条铁路,从眉山向西经洪雅到雅安与川藏铁路接轨;向东经仁寿到资阳与成渝铁路连接。西藏有中国最丰富的矿产资源,江西省地质调查研究院在西藏雅鲁藏布江上游发现特大型富磁铁矿,矿体属于沉积热液改造型富磁铁矿,厚 5～13米不等,铁矿的平均品位高达 50～60%,预测铁矿石远景资源量可达 10亿吨以上;西藏发现的 3条铜成矿带,即藏东“玉龙铜成矿带”、拉萨至日喀则一带的“冈底斯东段铜成矿带”、阿里地区班公湖至那曲地区怒江源的“班公错—怒江铜成矿带”,远景蕴藏量超过 3000万吨,占中国铜矿资源储量的二分之一。铁路贯通,可将西藏丰富的资源,运到眉山加工、深度开发,形成高质量的终端产品,眉山有机会成为成渝经济圈的制造业基地;加工的产品又经川藏铁路到西藏的乃堆拉山口出口到印度等南亚国家。从眉山到拉萨1629公里,到乃堆拉山口 429公里,到印度的沿海港口及首都新德里约 1200公里,共计约 3258公里。眉山工业品从广西北海港出口到印度新德里约 5000公里,可缩短1500公里。新建雅资铁路,可以带动眉山经济大发展,产业的大提升,创造巨大的财富。

三、整合开发区,带动眉山经济空间结构演进

现代经济是工业经济。只有工业才能带动地方富裕和发展。设地建市 12年的奋斗,眉山已有坚实的工业基础。但眉山经济的持续发展还必须大力发展工业。

假定到 2030年的 22间中国人口按 2008年 5.08‰的自然增长率计算,到 2030年中国人口 148204万人,GDP按8%的年均增长率计算,到 2030年中国经济规模可达到1634601亿元,人均 GDP110294元。眉山达到 2030年中国人均 GDP水平,每年必须增长 10%,经济规模 GDP达到3359.56亿元;每年增长 11%,经济规模 GDP达到 4099亿元。人均 GDP达到 100000元,按 2008年人民币与美元的平均汇率,约 14631美元,国家进入中等发达国家序列。无论增长 10%,还是 11%,经济规模都要在 2008年的基础上增长 8倍或 9倍。增加 2900亿或 3600亿元的 GDP,主要来自于工业。眉山任何时候都不能放松发展工业。发展工业要有良好的条件,现有的开发区和工业集中区已初具雏形,要加大整合的力度。工业布局已走完遍地开花的历程,开始走集中集约之路。眉山有两个省级开发区,其他的工业集中区要向这两个经济开发区靠拢,或者说用两个省级开发区整合工业集中区。在布局上,可将铝硅园区、金象化工园区、经开区东区整合为经济开发区。工业区分散布局,浪费严重,仅基础设施建设,开发一平方公里需要 1.5亿元。如果分散开发,投资更大。从边际成本和边际收益的均衡来看,集中开发与分散开发相比,集中开发可节省10—15%的投资。经济有规模才有效益,三区合一可产生倍增的经济效益,也为省管县后调整为县级行政区划做好准备。从有利于招商和发展的角度看,眉山在工业的布局上可考虑新规划一片区域发展工业。眉山发展工业要主动融入成都,与成都无缝对接,利用成都的资源、市场、人才、信息、资金发展工业。可在眉山与成都接壤的地方规划100平方公里建设开发区发展工业。彭山的牧马、府河、净皇、江渎与成都双流的黄龙溪相连,开辟经济开发区北区,可以保证眉山的经济规模有可能达到全国的水平。2008年眉山的 GDP412亿元,到 2030年达到 3054.15亿元,一半的 GDP要来自于开发区的增长。假如开发区创造的 GDP能达到 1500亿元,其他产业创造 1500亿元,眉山才能走上富裕之路。

眉山经济的发展还必须依托已有的工业。已有的工业电解铝项目,必须做大做强做精。做大电解铝的关键在电,只有电力价格低,企业才有利可图。据推算,电解一吨铝,需消耗 15000度电,假设 1度电 0.6元,15000度电的电费9000元。假设将市场价格 0.6元 1度的电调为 0.36元 1度用于电解铝,直接损失的电费 3600元,而生产出来的铝产品盈亏平衡或略有盈利,耗费人力物力财力还不如卖电获利多。铝产品是高耗能产品,又是国家经济发展需要的产品,不能不生产。在电能稀缺的情况下,眉山发展高耗能产业,可考虑开发火电资源,提升产业层次,延长产业链,增加附加值。开发煤电资源,可降低铝硅产业的生产成本,带来最佳的边际收益。在现有的煤电技术条件下,1斤煤 1度电,假如煤炭 500元 1吨,1度电 0.25元;煤炭 600元 1吨,1度电 0.30元。电解 1吨铝的电费,最多 4500元,铝锭在市场上才有竞争力。如果在节能降耗上再加大力度,眉山发展铝硅产业前景极其宽阔。眉山发展工业可以考虑建火力发电厂,况且建火力发电厂投资并不大,建一座 2×30万千瓦的火电站,动态投资约 22亿元,可以满足目前电解铝和多晶硅的用电需求。只有当电力价格在可控制的范围内,电解铝才有利可图,铝产业才有发展的基础。如果靠国家直供电生存,生命力是极其有限的,只有从根本上解决电力需求,才会有强大的生命力。眉山也可考虑建核电站,提供足够的电力发展原材料工业和制造业。眉山属于国家规划的城乡统筹的试验区域,成渝是中国的三大制造业中心之一,在产业的定位上,眉山一定要主动融入成渝经济圈,有所为有所不为,发展机械制造业和高新技术产业,带动经济的高速增长,在最短的时间内人均 GDP达到全省人均GDP和全国人均 GDP水平。

四、城市带动,助推眉山经济空间结构演进

现代经济更是城市经济。城市带动经济的作用最大。眉山经济发展的方式也如同四川、全国的方式一样,城市化水平远低于工业化水平。从眉山市统计局发布的信息看,2008年眉山市的城市化率只有 31.1%,如果城市化率按年均增长 1.5%的推算,到 2018年才能达全国 2008年的城镇率 45.7%的水平。眉山在发展工业经济的时候尤其要加快城市发展的进程,用城市化带动工业化,推动经济空间结构的优化提升。

眉山城市经济的带动能量还非常小,在产业结构中,属于城市经济的第三产业 2008年只占 GDP的 25%,还有很大的发展空间。三产业的发展与城市规模和品质紧密相联。发展城市经济,一是要高水平建设中心城市。眉山两大中心城市眉山中心城区和仁寿文林镇,可建设为“高密度、高效率、节约型、现代化”的区域经济中心城市。如果到 2030年眉山的城市化率达 70%,城市人口达到 224.95万人,眉山中心城区可考虑按 100万人口的城市来设计规划。按 1平方公里容纳 12000人计算,眉山中心城区的城市面积需 83平方公里。可考虑将 106线横穿中心城区 8公里以北的 10公里范围纳入城市规划范围,并以岷江为纵轴跨江东进,向北发展。岷江两岸多为河滩地和浅丘地带,占用的耕地不多,适合城市开发。老城区的行政、事业机构外迁,腾出空间发展第三产业,产生最佳的经济效益。仁寿县是 150万人的大县,可适时改县设市,中心城区可按 70平方公里,85万人的城市规模设计,用现代化城市带动仁寿经济的发展。二是建设 10个左右,10万人口的中心城镇。青神、丹棱建设成 10万人经济中心,基本达到 70%的城市化水平;洪雅的县政府驻地洪川镇可建设成 20万人中心城镇,古镇柳江建设成 10万人的旅游中心城镇;彭山的政府驻地凤鸣镇可建设成 30万人的经济中心,青龙镇可建设为 10万人工业城镇。按这样的规模设计布局城镇,到2030年国家城市化达到 70—75%的时候,眉山的城市化率可达到或接近全国的城市化水平。三是转移农业人口。眉山的城镇化没有与工业化同步推进,加快眉山的城镇化水平必须有计划地转移农业人口,逐渐与工业化同步发展。有计划地转移农业人口可考虑在建设城市的时候有计划的安排一定的建设用地建设从农村转移出来的人口的住宅。目前,无论是全国还是眉山,农村的住宅空置率都在 30%以上,闲置了资金,也浪费了土地资源。可将农村空置的宅基地置换到城区建设住宅,以户为单位优惠或等值置换给已在城镇创业的农民居住,既扩大城市规模,又推动城市经济的发展和空间结构的演进。