张兴华

(云南省环境科学研究院,云南昆明650034)

浅议清洁生产审核重点的确定

张兴华

(云南省环境科学研究院,云南昆明650034)

依据现行法规,对审核重点确定的重要性及确定方法进行阐述。可供企业清洁生产审核工作人员参考。

清洁生产;审核重点;确定

在清洁生产审核过程中,审核重点是审核工作的“主线”,是在全面审视企业基础上,进行综合比较,经过遴选出备选审核重点后确定的。

审核重点之所以被称为审核工作的 “主线”,是因为审核过程中大量后续工作围绕审核重点展开。如:第三阶段深入分析审核重点存在的问题,第四阶段产生解决问题的方案,第五阶段针对中/高费方案进行可行性分析,第六阶段中需对所实施的方案进行综合评价等。

审核重点确定的工作程序与其后续工作的关系主要为:分析确定备选审核重点→确定审核重点→收集审核重点相关资料→对审核重点进行现场调查→编制审核重点工艺流程图和功能说明→编制审核重点工艺流程图和功能说明→编制实测计划并组织实施→建立物料平衡(物料平衡、能量平衡、污染因子平衡、水平衡)→分析物料平衡结果(偏差及原料利用率)→从生产过程 “八要素”分析废物产生原因 →产生方案(中/高费、无/低费)→中/高费方案筛选→中/高费方案定性评价→中/高费方案定量评价(市场、技术、环境、经济)→中高费方案的实施→方案实施效果统计等。

由此不难看出,一旦出现审核重点确定错误,审核过程中的大量工作将 “前功尽弃”。因此,《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》(环发 〔2008〕60号)中将 “不存在审核重点设置错误”作为能否通过评估的基本要求。

确定备选审计重点时主要关注未能充分满足法规要求的环节、有利于提高生态效率的环节(含污染预防、节能、节水、提高资源综合利用率)和构成提高企业经济效益 “瓶颈”的环节。审核重点可以是一个车间、一个工段、一个操作单元、一套装置等,也可以是其中的一种物质(含污染物)或其能耗。

1 审核重点的数量

从理论上讲,一轮审核中的审核重点数量可以是多个。但首轮清洁生产审核过程中,审核重点不宜过多,通常选择一两个审核重点。这是因为首轮清洁生产审核中,很重要的工作是使企业熟悉、掌握审核程序和审核方法学,审核重点过多会造成重点不突出,审核重点问题分析不够深入,最终影响审核总体效果。

也有的企业非常重视清洁生产审核工作,对审核效果寄予较大期望,计划在一轮审核中实现污染物产排量的削减,同时也希望在节能、节水、提高资源综合利用率、提高经济效益等方面取得进展。在这样的情况下,如果仅确定一个审核重点,似乎会影响审核的总体效果。实际上,如果将需要通过物料平衡等手段进行深入分析的环节作为审核重点,并针对其它经济技术指标分期设定清洁生产目标,同样可以达到理想的总体效果。

某企业主要经济技术指标评价结果如表1所示。

表1 某企业主要经济技术指标评价

这种情况下,可以考虑将粉尘产生及回收装置作为审核重点,通过物料平衡等手段,找出减少粉尘产排量和提高收尘效率的方法,解决粉尘未能实现稳定达标排放的问题。而将“综合能耗”、“标矿消耗”、“新鲜水消耗”及 “废气中粉尘含量”作为清洁生产目标。

2 审核重点称谓

从概念来讲,审核重点是一个边界明晰的空间范围,必要时还应指明关注重点方面。可以是“××车间(或工段、装置、生产线等——下同)”,也可以是 “××单元 ××污染物产生量”、“××装置能耗”、“××车间生产用水”等等。在以“××车间”等无特指关注重点方面的环节作为审核重点时,应对该范围内的物料(含原料、辅料、水、废物等)和能量输入输出进行实测,并进行分析评价。

若将 “全厂废弃物产排量”、“全厂生产用水”作为审核重点,理论上无可非议。但实际工作中却要建立全厂物料平衡、水平衡,对全厂生产系统进行详尽分析,其中也包括一些清洁生产潜力不大的环节、部位,工作量大,容易导致重点不突出。除非本轮审核背景是“创建节水型城市”等特殊要求,一般不推荐将“全厂 ××”作为审核重点。必要时可以将生产全过程中的重要环节设定为若干个重点(与上一节所述 “通常选择一两个审核重点”不矛盾),分别划定空间范围并指明重点关注方面。

清洁生产审核验收中常遇到的审核重点称谓错误有:

(1)“××污染物排放量”、“××废物产生量”、“新鲜水取水量”、“产品综合能耗”、“××率”等可量化指标,这些应设为清洁生产目标。其中的关键环节或部位可考虑作为审核重点。凡以上述称谓命名的审核重点,由于空间边界不清晰,在实测、平衡分析等环节易出现逻辑错误。

(2)“××设备改造”、“××达标工程”、“××节水项目”等等,往往是将企业已确定的技改项目作为审核的中/高费方案。不符合清洁生产审核程序的基本要求。

3 强制性清洁生产审核企业

(1)污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业;

(2)使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业;

(3)位于“三河三湖”等重点流域的生产企业和国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业;

(4)重金属污染防治重点防控行业 ——有色金属矿(含伴生矿)采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业;产能过剩主要行业——钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船等《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环境保护部环发[2010]54号)中重点企业清洁生产行业分类管理名录所及21个行业;

(5)按照工信部要求,没有完成节能减排任务的企业。

对于强制性审核企业,在确定审核重点时首先应考虑符合强制性审核要求的直接关系因素。在分析确定备选审核重点时需考虑:

(1)未能实现达标排放、超出污染物排放总量控制指标或未能实现稳定达标排放的环节;

(2)对比《××行业清洁生产标准》等标准差距较大的环节。特别是未达到行业清洁生产三级标准的相关环节;

(3)企业节能减排规划内容所涉及环节;

(4)“三比较(与自己比,与先进比,与极限值比)”后潜力较大的环节、部位;

(5)对投入、产出数据进行数理分析后确定的相关环节;

(6)《企业清洁生产审核手册》中所列的其他要素。

4 自愿性清洁生产审核企业

(1)争取享受资源综合利用相关的税收减免政策;

(2)所在地创建国家环境保护模范城市、节水型城市或国家生态工业园区;

(3)创建国家环境友好企业;

(4)本地区清洁生产审核示范单位;

(5)配合实施节能规划,等等。

在提高生态效率的前提下,各类企业均应全面分析企业清洁生产潜力。但在确定审核重点时,各类企业的侧重点有所不同。争取享受资源综合利用相关的税收减免政策的企业,将在审核重点中包括提高资源综合利用率的相关环节。对于以节水工作为当前工作重点的企业,则应将降低水耗、减少废水产生量、提高水循环利用率等的相关环节列为审核重点范围。对于配合实施节能规划的企业,审核重点中应包括节能潜力较大的装置。对于其他类型的企业,可参考强制性清洁生产审核企业的方法确定审核重点,兼顾提高企业经济效益的“瓶颈”。

[1]国家环境保护局.企业清洁生产审核手册[M].北京:中国环境科学出版社,1996.

[2]国家环境保护总局科技标准司.清洁生产审计培训教材[M].北京:中国环境科学出版社,2001.

Identification of Cleaner Production Audit Focus

ZHANG Xing2hua
(Yunnan EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650034 China)

This article illustrates the importance and ways of identifying cleaner production focus according to exist2 ing legislation,and it could be used as reference for professionals to conduct cleaner production.

cleaner production;audit focus;identification

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1673-9655(2010)05-0072-03

2010-07-30