刘博图

炼油项目HSE体系化管理实践*

刘博图

（中海炼化惠州炼油分公司，广东惠州516086）

HSE管理体系是被国际石油界广泛认同和采用的一种管理体系，大型石化项目建设周期长，参与方多，通过HSE体系化管理模式，可以有效控制各个环节工作，惠州炼油项目建设期建立HSE管理体系，结合项目特点建立具有特色的现场HSE管理模式，通过项目实践，取得较好HSE绩效，积累了一些HSE管理经验，以期对大型石化项目建设HSE管理提供参考。

炼油项目；建设期；HSE管理体系

当前国内外新建石化项目趋于大（特大）型化，投资大，设施多，建设期长，参与建设单位多，人员多，这些项目特点给HSE管理带来很大难度，投资方都期待高的HSE业绩，传统安全管理模式很难适合这种高HSE管理要求，惠州炼油项目在建设过程，实施HSE体系化管理，取得了较好HSE业绩，也探索出一些实施经验，下面介绍惠州炼油项目HSE体系化管理一些良好实践做法。

1 惠州炼油项目良好实践做法

惠州炼油项目年加工原油1 200万t，是国内目前单系列最大的炼油厂。其中包括16套工艺装置、码头库区等储运系统和公用工程。炼油项目年产200多万t优质乙烯原料、800多万t高质量轻质燃料和芳烃，汽柴油质量达到欧洲燃料规范Ⅲ、Ⅳ类标准。从2005年12月份进行土建施工，2006年11月份进入设备安装阶段，2009年3月开工，2009年6月全厂实现一次开车成功。

惠州炼油项目工程建设由土建到安装历经3年多时间，共有EPC总包商16家，PC总包商8家，C总包商52家，总包商的分包商超过104家，监理公司12家，累计进场作业承包商人员超过50 000人，正式进场车辆2 000余辆，施工现场存在大量高处作业、起重作业临时用电作业、交叉作业、进入有限空间作业、脚手架作业、射线作业和海上作业，现场施工存在大量危险性作业。

惠州炼油HSE管理针对项目定义、建设和开工投产运行3个不同阶段工作特点，确定工作目标、重点工作环节和管理方法，安全实现有效控制。

1.1 惠州炼油HSE管理策略

（1）HSE管理理念：以人为本、关爱生命。

（2）HSE目标：“死亡、重大损失、重大火灾、重大交通和重大环境事故”5个零。

（3）管理方法：体系化管理和直接作业环节安全监督管理。

（4）惠州炼油项目承包商HSE管理主要要素[1-3]，见表 1。

表1 HSE管理主要要素Table 1 Main points of HSE Management

1.2 HSE目标化管理

HSE目标完成情况见表2。截止2009年7月末总工时数65 742 763工时,事故总数44起，其中应记录职业伤害事件数19，应记录职业伤害率0.055。

表2 HSE目标完成情况Table 2 HSE Target Achievement

1.3 执行HSE体系化管理

惠州炼油项目严格执行HSE体系化管理，制定了一整套针对工程项目建设特点并符合国家行业的HSE管理标准，安全管理18个，职业卫生和环保8个作业安全规定31个，作业许可证9种，这些管理标准涵盖了项目HSE管理的各个方面，包括文明施工、各类施工作业安全规定、作业许可制度、培训、应急管理和事故报告等，全项目所有承包商和监理公司都要执行这个统一标准。

炼油项目HSE管理标准作为合同附件，在签订合同时就交给了承包商，在实施过程中根据实际情况适时进行了调整，使之更加符合。

1.4 严格执行海总“五想五不干”行为准则

惠州炼油项目严格执行中国海洋石油总公司“五想五不干”安全行为准则，在入场安全教育就让承包商知道和要执行这一安全行为准则，运用“五想五不干”控制现场高风险作业。按照“五想五不干”安全行为准则，作业主管在开会之前，填写好《作业安全分析和风险控制卡》，按照《作业安全分析和风险控制卡》详细讨论本日作业存在的潜在风险和预防措施，使所有作业人员参加讨论；确认适合作业的人员、作业环境符合性，以及相关HSE要求。

1.5 建立三重安全管理机制

惠州炼油项目HSE管理由HSE部、PMT和承包商三重管理机制，炼油项目HSE部负责建立HSE管理体系并监督运行，PMT代表业主具体负责现场HSE管理，承包商负责所辖区域的HSE管理。

1.6 建立HSE会议协调交流机制

炼油项目按照项目组、PMT和承包商三级协调机制，所有的施工作业活动都必须围绕炼油项目的指令进行，炼油项目每季度召开承包商和监理高层协调会，每月召开总包商和监理项目经理会，炼油项目每周四召开HSE例会，累计253次，超过3 000多人次参加，所有监理公司和承包商安全管理人员参加例会，通过安全例会协调解决HSE管理方面的问题,通报HSE管理状况。

1.7 安全教育培训

炼油项目对承包商人员和机具严把入场关，对承包商人员和机具进行资质审查，包括管理人员资质证和特种作业证，人员还要经过安全教育考试合格方可入场，同时为入场人员每人发放炼油项目HSE手册，截止2008年2月末承包商累计通过培训教育考试45 998人，正式入场人员做到了入场安全教育100%。

1.8 安全宣传教育

在施工现场设置安全宣传牌，内容包括总公司安全理念、“五想五不干”行为准则和作业安全规定等，使承包商随处可以看到炼油项目的HSE要求。

1.9 现场隐患排查和安全检查

惠州炼油项目认真贯彻落实隐患排查要求，惠州炼油项目针对各阶段施工存在的重大危险因素，每周安全检查包括高处作业等10多类，截至2009年3月进行高处作业、起重作业、用火作业、射线作业、受限空间作业等安全专项检查累计179次；下发《安全隐患整改单》累计337份；整改隐患累计1 026项；处罚三违行为累计2 754起；共处罚金累计191.036万元。

对检查出的“三违”行为，立即进行纠正和处理，对查出的典型“三违”行为在周安全例会和周工作例会上进行通报，并在通告版上曝光。对发生的情节比较严重的事故事件，通告承包商总部的安全生产第一责任人。

对检查出的安全隐患问题实行责令限期整改，对重大安全隐患实行安全隐患挂牌整改制度，被挂牌的安全隐患，要求必须立即停工整改，整改完毕验收合格方可摘牌继续施工。

对检查出的“三违”行为，立即进行纠正和处理，对查出的典型“三违”行为在周安全例会和周工作例会上进行通报,并在通告版上曝光。对发生的情节比较严重的事故事件,通告承包商总部的安全生产第一责任人。

1.10 射线作业管理

现场共有15家射线作业单位，炼油项目设立放射源库，严格执行射线作业许可制度，通过各个入场门通告板发布当日作业通告，和通过电子邮件向各个承包商通告，要求承包商现场设置警戒线、警示牌和警示灯，1～2名监护人员现场持辐射剂量检测仪进行实时监测，累计开具13 683张作业票，没有发生任何放射事故事件。

1.11 进入开工阶段禁止烟火

在边开工边生产阶段禁带烟火，惠州炼油分公司一些单元的设备和管道等生产设施已经投用运行，其他单元也将陆续投用运行，但是有的开工区域仍在施工，存在生产和施工交叉进行情况，投用设施内的介质有的是易燃易爆、有毒有害和高温高压，如果施工不加注意和不采取保护措施，就会造成设施的损坏和介质的泄漏，进而引发重大事故。为保证施工不损坏已投用运行的生产设施，特发布《州炼油分公司生产设施投用运行情况通报》，要求各PMT向承包商、运行部向所辖生产人员、维保人员将该《情况通报》层层交底到每一位施工和生产人员，确保实现安全生产。

1.12 应急管理

炼油项目拥有健全的应急管理体系，有效地应对几次台风，经常开展应急预案演练，进行项目级应急预案演练9次。为了保证建设期间急救和消防工作，炼油项目在现场设立急救站，负责现场的急救工作，雇用消防队为炼油项目承担消防服务工作。

1.13 对承包商和监理公司考核

每季度对承包商和监理公司进行HSE考核评比，制定标准量化季度承包商HSE综合检查评分表，并将评比结果在承包商高层协调会上公布。炼油项目机械完工，通过评比，评出十家优秀承包商和两家优秀监理公司。

1.14 事故管理

严格按照“四不放过”原则进行事故处理，对已经发生的事故，在全项目予以通报，组织学习和教育，深刻汲取事故教训。

1.15 保卫交通工作

惠州炼油项目对施工现场实施封闭化管理，设立门禁系统，人员凭入场卡刷卡进场，物资凭出入场单进出场，严格控制施工现场的出入，未得到炼油项目允许的人员和车辆无法进入现场，以保护炼油项目和承包商的财产安全。

施工现场内实施车辆限速管理，所有车辆的行驶速度不得超过15 km/h，主要道路未经允许禁止停车。通过严格管理，使各类交通事件得到有效控制。

1.16 环保管理

惠州炼油项目在聘请环保监理对施工现场进行检测和监督检查。垃圾分类存放，合理安排混凝土搅拌场地，汽车运输土方、砂石料、水泥建材料进场时，对易起尘的物料加盖蓬布。管道设备喷砂时要求对喷砂场地进行密闭。为了保护海洋环境，完成珊瑚礁移植工作。完成社会影响评价工作。

2 存在问题

（1）承包商层层分包，存在以包代管，特别是劳务分包，人员各方面素质差，安全意识差，三违行为和偷盗等行为很普遍，给安全管理带来很大困难。威胁项目安全建设。

（2）承包商机具不完好，特别是电气设备有的已经不符合现行规范，气瓶不符合安全要求。

（3）安全投入不足，比如脚手架和安全带严重不足，规格也达不到要求。

（4）承包商只重视进度，不按要求安排施工人员安全培训。

（5）分项工程没有执行开工程序，即开工前要检查是否具备开工条件。

（6）有的承包商执行作业许可流于形式。安全技术交底做的不好。

（7）施工作业的安全措施不能随着项目的进展及时更新。

（8）有的监理公司安全管理不到位。

（9）政府行政许可审批还存在一些难题，也制约项目顺利进行。

3 改进建议

（1）要本着像管理企业员工一样管理承包商的原则，细化承包商安全管理，才能使其不成为企业安全薄弱环节。

（2）与承包商的合同更应详细约定关于HSE方面要求，并在实施中监督落实。

（3）加强对承包商队伍不同阶段素质分析。承包商要进行作业前安全教育，尤其要做好变更人员的培训工作。

（4）合理安排工程，尽量避免交叉作业。

（5）关于承包商的HSE费用最好做到单列，便于监督使用，对于环保费用业主可以统一支付，业主统一设立厕所。

（6）保证各级安全管理人员数量，确保有效控制。

（7）设立门禁系统，便于人员和车辆管理，继续采取奖励保安做法，调动保安积极性。

（8）大型项目场地大门要考虑设置临时停车场。

4 结束语

惠州炼油项目是中海油第一个自建大型炼油项目，在项目建设HSE管理采用体系化管理方法，体现业主管理模式，加强承包商管理，通过落实各方HSE责任，注重执行和细节管理，实践证明HSE体系化管理适用大型石化项目。

[1]国务院.国务院令（第393号）：建设工程安全生产管理条例[R].北京：国务院，2003-11-24.

[2]董长德.ISO14000环境管理体系建立与实施（ISO14000环境管理标准实用指南）[M].北京：中国计量出版社，2002.

[3]郑社教.石油HSE管理教程[M].北京：石油工业出版社，2008.

Application of HSE Management System in Refinery Project

LIU Bo-tu
（CNOOC Huizhou Refinery,Guangdong Huizhou 516086，China）

HSE Management System is universally acknowledged and adopted in international petroleum industry circles.Aiming at long-term construction cycle and many participants involved in large-scale petroleum refining projects，all work links can be efficiently controlled by adopting the mode of HSE management system.Combining with characteristics of the project，Huizhou refinery has established HSE site-management system during construction period.The practice results show that the HSE management system is very effectiveness.At the same time，some experiences about HSE management system has been gained，which can offer a reference for establishing HSE management system of other large-scale refinery projects.

Refining Project；Construction Period；HSE Management System

TE 621

A

1671-0460（2010）05-0587-04

2010-08-20

刘博图（1972-），男，辽宁海城人，助理工程师，1994年毕业于大庆石油学院炼制系石油加工专业，从事安全管理工作。电话：0752-3685587。