□ 魏天宇 蒋晓龙 曹修煜

浅谈水土流失治理中的四难

□ 魏天宇 蒋晓龙 曹修煜

有资料显示，近50年来，我国因水土流失而损失的耕地达5 000万亩，平均每年100万亩。经测定，东北黑土区平均每年流失表土0.4～0.7厘米，专家推算“按此速度，50年后东北黑土区的黑土层将流失殆尽。”水土流失致使土地退化严重威胁粮食安全，日益引起社会的高度重视，仅2009年中央对黑龙江省的黑土地治理的投入就达1亿多元。然而，水土流失的治理需要的不仅仅是资金，还需各地结合实际，认真破解治理中存在的四个难题。

出工难

2003年以前，农村中的公益性事项都是用“两工”（农民的义务工和积累工）来完成。自2004年起，凡农村中涉及农民出工出劳的具体项目开始实行“一事一议”，但因具体农户的受益不均衡，“一事一议”普遍受阻。

受阻的原因是多方面的。如搞水土保持时治理一条侵蚀沟，耕地在侵蚀沟边上的农民，就有治理的热情。因为再不治理，他家承包的耕地很快就会因水的冲刷坍塌流失。但离侵蚀沟远的农民则不愿出工，因为“危机”离他们还远，治理水土流失的公益性也不用他们去考虑。

事实上，治理一条稍大的侵蚀沟，靠一家一户是完不成的，需要更多农民共同治理。而这样的事儿又通不过“一事一议”，所以造成目前包括小流域治理和坡耕地治理在内的一些水土流失治理项目，农民基本上不出工。

“一事一议”的定义，是用农民民主的办法，来确定农村公益性事物的经济支出。……