攻艰克难 科学发展：记省水利工程建设局

黑龙江省水利工程建设局前身是黑龙江省水利工程局，成立于1958年，2001年更名为黑龙江省水利工程建设局，隶属省水利厅。负责全省总投资2亿元以上的松花江、嫩江干流堤防建设、边境河流护岸工程建设和三江平原治理工程建设，代省水利厅管理6个省属水利专业施工队。作为公益性管理单位，省水利工程建设局长期以来坚持科学发展观，积极实践新时期中央治水方针和省委省政府治水思路，创造性地提出了“经济强局、科技强局、文化强局、环境强局”的治局方略，对所属工程处管理和项目法人建设做出了重要贡献。

抓发展，树立企业新形象

进入20世纪90年代，国家从计划经济向市场经济转轨，由于工程处转型慢、改革滞后、体制不新、机制不活，加之受我省水利基本建设资金长期投入不足等诸多因素影响，省水利施工企业生产任务不足，经济效益低下，企业包袱沉重。尤其是进入21世纪，省属水利施工企业负担重、内外债务高筑、下岗职工外出就业难等不利因素加剧，致使企业经济效益持续下滑，步履维艰。面对全系统的困难局面，建设局党委审时度势，未雨绸缪，对全局经济工作的发展思路重新定位，提出了“立足水利，面向市场，一业为主，多业并举，实施跨行业、跨地区，走出省门、跨出国门”的发展战略。几年来，省水利工程建设局拓展延伸严细管理工作的内涵，以新思路、新理念、新举措、新形象推动全系统各项工作在全面发展上取得新突破，开创工程处管理新局面。

在水利厅党组的正确领导和扶持下，借助国家拉动内需和全省水利大发展、快发展的机遇，取得了灌区建设、引嫩扩建、水库消险、国境界河等施工项目。局属企业也采取有利措施，广泛收集工程信息，全力开拓建筑市场，千方百计寻找活源，并充分利用独立的水利水电总承包一级资质，在外省继续拓展施工市场，将触角延伸到广东、浙江、重庆、吉林等地，实现了省属水利施工企业长足发展，确保了施工产值和经济效益的双赢。2007年以来，累计落实施工产值360 421万元，完成施工产值243 128万元，实现利润1 256.03万元。

进一步完善了以严细管理为核心的企业内部组织管理体制；积极推进管理创新，建立和完善了简明、实用的绩效考核体系，强化资产经营管理的责任和效率；为实现决策的科学化、民主化，坚持“三重一大”决策制度，全面推行厂务公开，充分发挥职代会作用，企业民主管理不断加强；实行新的企业会计制度，加强全面预算管理，资产保值增值、计划、安全、质量、环保等各项管理不断加强；抓好节约开支、工程工期、成本控制、项目部管理等重点环节，确保由粗放型经营管理向集约型转变；采取对外公司独立揽活靠经营、对内费用核算承包靠管理等方式，全力以赴地提高企业经济效益；加大资金投入，整合生产公司和内设机构，实现资源的有效利用和高效、廉洁、服务的管理机制；弘扬求真务实作风，克服形式主义，简化办事程序，消除文山会海，提高了管理水平和工作效率，全系统形成了经营管理内容科学、程序严密、配套完备的制度体系。局属6个单位取得ISO2001质量体系认证证书。2009年，局属企业实现净利润941.76万元，新增固定资产920.7万元，全员劳动生产率达11万元以上，累计拿出4 071万元偿还外债。

建设局党委根据企业现状，提出了“从实际出发，不搞一刀切，因企制宜，一企一策，分类指导，突出重点，整体推进”的企业改革思想。各工程处完成了本单位机关机构改革和所属公司改造，初步形成了公司独立揽活、上缴费用包干、超额分层的承包管理体制。积极推行企业内部的计划、投资、财务、组织人事、劳动用工、工资分配和养老、医疗等制度改革。经过几年的改革探索，企业从最初的松绑放权、承包经营、租赁经营到下岗分流、减员增效、分离以及企业并轨、主辅分离等“剔肤见骨”的改革，使企业制度和资产组织形式得以创新，逐步摆脱困境，重焕生机。2002年将水利四处改制为民营企业；2004年和2005年全系统有3 038人实施并轨分离；2006年水利二处、水利三处企业办学整体移交地方；2007年启动哈尔滨市厂办大集体改制工作，目前资料整理完毕并上报省水利厅进行核准；2009年完成“五七工”和“家属工”参加社会保险工作。改革的实践促进了职工思想观念的转变，为企业发展注入了新的生机和活力。

多年来，各施工企业在经济比较困难情况下，在创建活动上实现目标上靠：以赶超先进企业的创建水平为目标，确立新的、更高的奋斗目标。重心下移：结合自身实际，规定动作少，自选动作多，措施扎实有效，基层职工参与面更广。一是千方百计筹措资金对后方进行有效合理规划和改造，改变了过去后方脏、乱、差的状况，全系统精神文明建设呈现出勃勃生机；二是利用“五四”、“七一”、“十一”等有纪念意义的重大节日，组织开展各类文体比赛以及组织野外郊游等活动，丰富职工文化生活，净化职工心灵。通过喜闻乐见的群体活动激励广大干部职工为构建和谐社会、促进文明协调发展做贡献。2007年以来，局属企业累计投入后方建设资金达1 084.4万元，实现了办公庭院、社区环境、家属区等地的美化、绿化、亮化、净化、硬化；职工活动场所、娱乐条件逐年改善和提高，建成了路在花中，花旁有树，林中有亭的现代化办公、居住环境。全系统6个单位中有5个晋升省级文明单位，1个获得全国水利系统模范职工之家荣誉称号。

抓重点，攻坚克难谱新篇

多年来，在水利厅党组的关怀和支持下，建设局作为项目法人先后组织实施了三江平原青龙莲花河项目、松花江大顶子山枢纽工程项目等重点工程项目。在履行项目法人职责上，坚持做到严格建设管理，狠抓制度建设，尊重科学技术，确保生产安全，做廉洁的项目法人，树立起了良好的企业法人形象、取得了较高的社会信誉。实施项目法人制以来，共完成建设投资近10亿元，有效保证了国投资金的有效使用。

在实施边境界河工程项目的建设过程中，依法运作，按章办事，不断加强自身建设。一是组成机构，加强培训。设立了机关和工地项目建设管理部。聘请有关专家和专业技术人员进行业务培训，全面提高项目管理人员的素质。二是建立健全制度，做到管理科学规范。制定实施国境界河项目管理的计划管理、合同管理、技术管理、质量管理、安全管理、财务管理等制度和办法，装订成册，做到有章可循、有法可依，确保工程建设的规范化、科学化。三是克服困难，项目法人职责到位。自从建设局担任界河项目法人以来，全体干部职工紧紧围绕省水利厅党组的工作部署，努力实践“以水富民、以水兴业、造福龙江”的目标，想发展、谋变化，干事创业，艰苦奋斗。从黑龙江上游的漠河到黑龙江下游的入江口的同江，从乌苏里江的源头到祖国的东极抚远，在3 000多公里的边境河沿线上，省水利建设者所面临着从未经历过的、在有限时间内、在大部分是沼泽地、缺电和人烟罕见的边境线上实施冬季国土防护是施工建设任务，但干部职工没有因施工条件艰苦而退缩，反以高昂的斗志和神圣的使命，在坚守项目管理的第一线，风餐露宿、爬冰卧雪，克服重重困难，敢打硬仗，勇挑重担，突破高寒禁区，创造了一个个骄人的战绩。

2009年以来，在国家实施扩内需、促增长投资中，建设局累计完成冬季国境界河工程项目投资3亿元以上，且做到了“工程安全、资金安全、干部安全”。至今，那顶风冒雪修水利的一幕幕还清晰地浮现在人们的眼前。

2010年2月，虽已是冬去春来的季节，但在祖国东极的黑龙江抚远县仍然是春寒料峭，冷风刺骨，就在这刚刚回归祖国的抚远三角洲171平方公里的岛屿上，一场界河防护工程建设的攻坚战悄然打响。省水利一处、二处、三处、四处、五处、冲填处及隆业公司的广大水利建设者们白天面临平均-32℃以下的低温，在四面毫无遮拦的黑龙江冰面上作业，施工时限又要求2个月完成7 500万元的投资，无论是寒冷、危险还是工期短、设备及技术要求上都是其他工程所不能比拟的。

2010年2月13日，旧历大年三十，当第一缕阳光最先映射在祖国最东端——抚远三角洲时，各参建人员已经迎着朝阳，踏着冰雪，伴着虎年鞭炮的轰鸣，开始了紧张繁忙的界河护岸的沉排施工建设。传统的除夕，正是居家欢乐团聚的日子，然而这场应急施工时间的紧迫，使这些水利建设者们，舍弃了与亲人们的团聚，千里之外他们用手机传递问候，用信息沟通亲情、友情。在这个特殊的春节中，建设局局长王东全及建设指挥部的所有成员都留在了工地与前线干部职工共度春节，这是一种莫大的鼓舞和支持。为抓紧工期，各参建单位只是从年三十下午4点至正月初一早上休息，正月初一上午又开始正常施工。正月初一一大早，王东全局长带着慰问品前往九个标段的施工现场慰问各参建单位的广大职工。为确保工期，指挥部有的同志甚至连续70余天没有回家，也毫无怨言，彰显了“不畏艰难，勇挑重担，敢打硬仗，无私奉献”的龙江水利行业精神。

高度重视应急项目的特殊性，是打赢这场施工的关键。进驻抚远三角洲以来，抚远三角洲应急防护工程建设指挥部多次召开会议，就施工要求、工程质量、安全生产、材料进场、生活安排、安全防范、内业管理等方方面面，定措施、定人员、定责任。每天指挥部巡查组及各施工单位的主要领导和现场安全员都亲自到现场检查，及时找出问题，提出对策。在研究冰面承载荷力方面，抚远三角洲应急防护工程建设指挥部的同志们多次查阅资料，与相关工程技术人员一起计算荷载力，探讨冰面静载能力极限，按理论依据进行防范，以避免塌陷事故发生。为确保工期，王东全局长从2月1日起连续23天坚持在工地一线指挥工作。施工期间，各施工单位的“一把手”亲临抚远三角洲应急工程施工现场，坐镇指挥各自标段施工生产，水利一处、二处、冲填处、隆业公司等单位分别有一位副处级领导或是副总经理长期蹲在现场。工程进度和石料供应采取了一日一报制，逐日汇总；对于沉排工程施工采取了倒排工期，每日耐特笼的完成数量落实到具体数字上。为提高运力，鼓励春节期间石料的正常运输，从年三十至正月初五对坚持往工地运输石料的车辆每台次给予现金奖励，这期间共运料511车，合计12 775立方米，占施工总用料的十分之一。施工高峰期，岛上配有管理人员157人、民工700余人、工程机械91台套、运输车辆87台，确保了工程建设的顺利展开和全面实施。

在抚远三角洲应急防护工程建设的日子里，不论是干部或职工，他们把工作放在第一位，从不计较个人得失，承担界河施工项目的水利一处、水利二处、水利四处的职工多数人都是刚刚从工地回到家里，但接到上点通知后却毫无怨言的踏上征程。省水利工程建设局抚远三角洲应急防护工程建设指挥部副指挥邓宝昌同志从工程开工直至结束，连续100余天蹲守岗位，履行项目法人职责；省监理公司总监艾东辉，母亲年老多病，但他还是始终坚持在工作一线尽职尽责履行一名监理的神圣职责；建设局刚刚招录的大学毕业生杜嵩、王浩，毕业后的第一个春节就没有回家，而是在抚远工地连续蹲守三个月……像这类事情还有很多很多，每个参建者都有一个属于自己的真实故事。他们把个人的事情放到一边，把亲人的眷恋放在心里，为了水利事业的大发展，不遗余力地奉献自己的青春和年华。

3月4日，省政府杜家毫常务副省长在关于省水利工程建设局组织实施的抚远三角洲应急工程完成情况的报告上批示：“很好，请陆兵同志向一线工作人员表示慰问。”3月17日，省水利厅陆兵厅长亲临抚远三角洲应急工程现场慰问一线职工，对工程建设予以了高度评价。陆厅长充分肯定了建设者发挥大庆“铁人”精神、“北大荒”精神和水利人的奉献精神，并特别转达了吉炳轩书记、杜家毫常务副省长对大家的慰问；对工程建设期间的组织建设、施工管理给予充分肯定，对工程质量非常满意。省委省政府的认可，省水利厅党组的肯定，更加鼓舞了广大参建者的斗志。“戮力同心，艰苦奋战，大干70天。创优质、保安全、坚决打赢界河治理攻坚战”这是水利建设者的庄严承诺！抚远三角洲应急工程建设指挥部历时两个月的运筹帷幄、抢前抓早、措施到位、死看死守、优质高效的工作，于4月1日全面完成了今冬抚远三角洲国土防护应急工程任务。7月，省人大副主任刘海生、省人大秘书长傅亚文携全国人大和省人大相关代表视察抚远三角洲工程建设情况后对工程建设给予充分肯定。省水利工程建设局以其攻坚克难，科学发展的积极探索，大胆实践赢得了广泛赞誉，荣获“八大突出贡献团队”称号是当之无愧的。