文／仲井明

以改革创新精神推进党代会常任制工作

文／仲井明

党代表大会常任制，在我国经历了五十多年的探索发展历程，因其具有“增强党代表作用，增进党内民主建设”的作用，而始终保持着旺盛蓬勃的生机。党的十七大关于“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”的指示精神，进一步为党代会常任制工作提供了依据和方向。2009年以来，昌图县委以改革创新精神扎实推进党代会常任制工作，党内民主建设迸发出新的生机与活力。

实行党代会年会制，党代表参政议政作用显著提高

党代会年会制的实行，一改过去党代表五年参加一次会议的状况。党代表通过每年一次的代表大会来共商发展大计，其潜能得以挖掘和体现，党代表参政议政的意识和作用得到显著提高。2009年12月，昌图县委召开第十五届党代会第二次会议。会议审议通过了县委和县纪委工作报告，对2010年全县政治经济社会发展以及党的建设工作作出了规划和部署；党代表以无记名投票方式对县“两委”委员进行了民主测评，党代表的监督职能得到进一步增强；县委委员对本年度干部选拔任用工作进行了民主评议，保障了党代表的知情权和监督权；年会受理了党代表提案，为代表参政议政、反映民生、参与决策提供了更加便捷有效的平台。

开展载体活动，党代表的作用得到充分发挥

为了使党代表日常行权制度化，把党代表日常开展活动的有关权责和内容固定下来，昌图县委制定下发了《昌图县党代表大会常任制若干规定》，作为党代表履职行权、开展活动的主要依据。

为切实提高党代表的整体素质和履职能力，昌图县委积极组织开展党代表培训，请专家学者给党代表授课，就党代表大会常任制的由来与发展、各项规章制度、有关常识以及代表履行职责和发挥作用的方法、途径等进行讲解。为了使党代表更好地发挥桥梁纽带、参与决策和保证监督作用，昌图县委还积极组织党代表深入到老四平换热设备产业基地进行视察。党代表对昌图县打造辽宁换热设备产业基地这一重大举措有了进一步的了解，提出有价值的意见和建议18件，对工业园区的进一步发展建设起到一定的参考作用。为了充分发挥党代表的先锋模范和引领带动作用，昌图县委以深入学习实践科学发展观为契机，开展党代表帮联活动。全县共结成帮联对子350个，党代表每人联系一个致富典型户，帮扶一个贫困户，传递科学技术，协调各方面因素，帮助他们生产致富。党代表作用在帮联活动中得到进一步发挥。

任期得到保障，代表的荣誉感、使命感全面提升

遵照中共中央印发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的规定，昌图县委把实行党代表任期制作为党代会常任制试点的一项重要内容，拓展了党代表在党代会以外的履职空间,也让党内民主在党代会制度的框架内有了具体的实现形式。党代表不再是“一次性代表”，较好解决了长期存在的党代表、人大代表、政协委员“两代一委”职能失衡问题。党代表对县域内重大事项先知道，先讨论，先研究，先行动，党代表更加主动地到群众中征求意见，了解社情民意，及时向党组织反映，为县委制定政策和解决实际问题提供可靠依据。

随着党代会常任制在昌图县的深入推行，其成效初步显现出来：一是强化了党的执政基础，党代表发挥作用机制得到进一步完善；二是扩大了党内民主，促进了县委决策的民主化和科学化；三是强化了党内监督，建立了有效的监督管理机制；四是形成了“党员群众有呼声，党代表有反映，党组织有行动”的良性互动机制，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

（作者单位：昌图县委组织部）

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