文／陈曦

辽西北草原沙化治理工程效果明显

文／陈曦

针对科尔沁沙地不断南侵、辽西北土地沙化逐步加剧的趋势，结合辽西北气候和草原生态特点，辽宁省委、省政府决定于2009年至2011年，每年斥资1亿元组织辽西北5市10县（市）（沈阳市康平县，锦州市义县，阜新市阜蒙县、彰武县，朝阳市北票市、朝阳县、喀左县、建平县、凌源市，葫芦岛市建昌县）实施辽西北草原沙化治理工程，以围栏封育和补播改良为主要技术措施，通过3年乃至更长时间，打造环科尔沁沙地南缘网状分布的草原阻沙带，有效改善辽西北地区脆弱的生态环境。这是省委、省政府落实科学发展观的具体实践，是一项重大的生态工程，是一项功在当代利在千秋的民生工程。2009年是这项工程的开局之年，在省政府的高度关注和领导下，省畜牧兽医局和各级地方政府精心组织，严格管理，科学实施，确保实效，全面完成了100万亩辽西北草原沙化治理工程建设任务，达到预期效果。

各级政府高度重视。省政府办公厅《关于印发辽西北草原沙化治理工程建设方案的通知》中明确提出，承担建设任务的县（市）政府对本地区的治理工程建设负全责。各工程县（市）政府建立健全领导组织，明确责任，组织制定各项制度，协调解决工程建设中遇到的问题，保证了工程的质量和进度。市级政府在工程规划、方案设计和质量监管等方面做了大量工作，朝阳市政府把草原沙化治理工程纳入政府考核内容，并组织有关部门对工程逐块验收。2009年12月24日，原副省长陈海波同志在省畜牧兽医局《关于2009年辽西北草原沙化治理工程建设情况及2010年工作安排意见的报告》上做了重要批示：2009年全省沙化草原治理工作效果明显。望再接再厉，在新的一年里，进一步加大工作力度，确保完成辽西北沙化草原治理三年规划目标。

工程建设效果明显。工程区从2009年5月初开始组织补播，到7月20日，全面完成100万亩补播任务。各地坚持补播与围栏同步推进，到10月20日提前全面完成围栏建设任务100万亩。在辽西北地区发生60年来最严重旱灾的不利情况下，治理区补播保苗率仍达到20%以上，有些地块达到50%以上。据监测，治理区草原植被覆盖度由治理前的20%提高到40%，牧草高度由35厘米提高到40厘米，产草量由每亩20千克以下提高到45千克以上。

工作措施扎实有效。一是准备工作充分。大规模实施辽西北草原沙化治理工程在我省史无前例，为了确保工程建设各项工作有章可循，依法操作，省畜牧局联合省财政厅把加强制度建设作为保证工程建设的主要抓手，去年末和今年初制定并印发了辽西北草原沙化治理工程建设项目财政扶持资金管理办法，辽西北草原沙化治理围栏、补播、效果监测等系列技术规程，建立了省、市、县（市）畜牧系统行政和技术人员责任人制度，工程区市、县（市）也制定了一系列配套制度和规范。各地准备工作充分，内容全面具体，可操作性强，为工程建设顺利进行奠定了基础。二是制度建设完善。在实施辽西北草原沙化治理工程中，项目区严格按照省政府印发的《辽西北草原沙化治理实施方案》以及省畜牧兽医局与省财政厅联合印发的《2009-2011年辽西北草原沙化治理工程建设项目及财政扶持资金管理办法》的要求，落实了政府和部门责任人制度、资金管理和使用制度、物资政府招投标采购制度、专业施工制度、工程进度及质量日报和周报制度、检查验收制度等一整套制度和规定，使工程操作严格置于制度管理之下。三是执行标准严格。各地认真执行工程地块确定标准、作业设计规范、补播技术规程、围栏技术规程、效果监测技术规程等技术标准，坚持高标准设计，高质量施工，为工程质量提供了保证。各工程区以乡、村为单位成立专业作业施工队，明确工程建设任务和质量责任主体。在技术人员监管下，对不达标的地块坚决返工重建。四是督察工作到位。除了技术责任人包乡包村包地块指导外，省畜牧局坚持不定期检查和集中督察相结合，随时跟踪掌握工程进展情况，派出技术人员蹲点到乡、村，发现问题及时整改解决。其中3月、5月和8月集中组成督察组，深入到10个工程县（市）进行3次全面督察，通过采取查验工程现场、查阅相关文件资料等形式，及时掌握项目实施进度和质量，根据督察中发现的好的做法和存在的问题，编发督察报告3期。朝阳市政府督察室和市畜牧局成立了专门督察组，不定期地进行实地督察，保证了工程进度和质量。五是信息交流及时。在工程实施期间，省畜牧局实行工程建设进度日报和周报制度，及时掌握工程进展情况。认真总结各地好的经验和做法，及时整理编印辽西北草原沙化治理专刊，组织召开了多次现场会、观摩会，促进了各地相互学习和借鉴，确保了工程顺利实施。六是管护措施有效。辽西北草原沙化治理工程建设地块全部确权在前，权属清晰，全部承包经营到户。为了实现对项目的有效监管，各地积极探索，除了按省要求设立统一标识牌之外，工程县（市）对围栏进行统一编号，结合承包把每一个号段内围栏设施的管护责任明确到承包户，有效避免了一旦围栏设施出现损毁责任不清难以追究的问题。阜新县公安部门按照损坏公私财物罪，对个别损毁治理区设施的行为进行了严厉打击，起到了很好的震慑作用，为确保治理区长期效益和永续利用提供了保障。

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