李 强

（呼和浩特铁路局 二连站，内蒙古 二连浩特 011100）

口岸是国家对外开放的窗口，也是外贸进出口的通道，在国家经济活动中发挥着重要的作用。边境口岸作为地理位置分布特殊的一类口岸，是与邻国乃至第三国之间各种互补性资源和生产要素流动及重组增值的重要渠道和桥梁。边境口岸物流体系的建设发展，对于提高口岸物流效率、降低贸易成本、促进边境地区经济发展和加速区域一体化进程具有十分重要的意义。

近年来，随着经济全球一体化发展，公路、水路、航空、管道运输在运输市场中的份额日趋增大。而货物运输的要求也越来越高，不再只是一个运输的承载体，还要附加诸如信息传递、服务一体化、运输一条龙等复杂多样的服务。这种新型的复杂的运输方式，对于口岸运输市场有较强的冲击力，加之2008年全球性金融危机的爆发和蔓延，使世界经济的发展面临严峻挑战。在这种新经济形势下，发展口岸铁路物流、与国际经济大环境接轨、带动口岸经济的全面、快速、持续发展是当务之急。

1 发展口岸物流业的区位优势

二连铁路口岸位于内蒙古自治区二连浩特市境内。二连口岸站是我国陆路连接欧亚最便捷的通道之一。目前，中国已成为蒙古国最大的贸易伙伴国和投资国，中蒙贸易已占蒙古国对外贸易的78%，这给二连口岸站的建设和发展创造了难得的机遇。根据内蒙古自治区口岸发展规划，将把二连口岸建成从蒙古国进口原油、木材、重化工原料的基地和对蒙古国出口轻工产品的基地。二连口岸站作为集二线的尽头站，直接与蒙古国接壤，并通过二连口岸站抵达俄罗斯及东欧各国，是我国与蒙古国、俄罗斯及欧洲各国连接的重要通道，是欧亚第二大陆桥的重要环节，目前主要完成我国与蒙古国并通过蒙古国与欧洲的外贸物资交流。现经欧亚大陆桥运输的主要是中蒙、中俄外贸物资，并经过桥头堡天津港完成韩国、日本与蒙古国、欧洲各国的外贸货物运输，进口货物品类主要是石油和木材，同时承担我国与蒙古国、俄罗斯旅客运输。

2 物流业的发展现状及趋势

近几年，二连口岸凭借其优越的区位和市场优势，经济社会全面发展，经济总量迅速扩大。外向型工业、外贸旅游的强势发展给物流业的发展创造了巨大的空间，物流业相关的交通运输、信息通讯、仓储配送和批发零售行业得到了长足的发展。物流业由起步阶段向加速成长阶段转变，正焕发着蓬勃的生命力。

2.1 边境口岸物流规模迅速扩大

随着中蒙两国经贸活动的良性开展和物流业发展主线的确定，二连口岸物流业发展规模也日益壮大，边境口岸已逐步形成集运输、转运、仓储、加工、信息处理等功能于一体的综合物流枢纽。到目前为止，已经陆续建设多个物流园区，代表性的有中外运集装箱进口海关监管区、益德商贸联检一体化物流园、嘉友国际物流园区、利众物流园区等。此外，正在规划中的还有坐落于新公路口岸附近的金帝出口海关监管库 (拟建) 项目、华电物流园区 (拟建) 项目及二连浩特市物流规划重点项目“二连铁路国际物流园区”，多层次的中俄边境口岸物流网络节点设施体系正逐步形成。

2.2 口岸物流信息化推进速度加快

中蒙俄边境口岸物流产业的快速发展，对物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄边境最大的边境口岸站——满洲里的电子口岸已经建成，运行状况良好，大大提高了物流通关效率。二连口岸站目前虽未建立电子口岸，但是经过与联检单位的密切配合，建立了24小时通关平台，实现了进出口货物的24小时通关。

2.3 口岸物流发展的趋势

（1）服务范围进一步扩大。随着经济快速发展和大规模交通基础设施建设，枢纽口岸在设施和后方集疏运系统的发展上积极配合，将会创造更高效率的物流服务环境，口岸的服务和影响范围因此而扩大。零库存、即时生产模式、供应商管理库存等现代物流理念的广泛应用，对口岸物流及口岸通关管理提出了新的要求。

（2）口岸物流的功能整合出现新的动向。口岸物流涉及运输、仓储配送、流通加工、口岸通关、增值服务等过程，是进出口贸易的重要环节。口岸物流的快速发展可以有效保证进出口贸易“物流、商流、信息流”的有效衔接。传统口岸的设施、网络、技术和管理人才的优势，通过现代物流的手段，将中转、集散型口岸向综合服务型口岸转移，从根本上实现现代物流要求的“门到门”服务。

（3）口岸物流的专业化分工更加明显。随着口岸物流量的增加，口岸物流的专业化分工将更加明显。有干散货和集装箱物流，普通货物和危险化学品物流，还有常温和低温冷冻等方面的需求，加工、分拣、包装等要求也各不相同。这就要求口岸与口岸及口岸内部物流企业根据自身优势，发挥专业特长，通过口岸资源整合、流程重组，推动口岸物流社会化、专业化、一体化运作，增强口岸物流竞争力，顺应市场发展的需要。

3 二连口岸各物流园区概况

3.1 二连口岸各物流园区现状

（1）中外运集装箱进口海关监管区。中外运集装箱进口海关监管区位于二连公路口岸货运通道西侧，占地10万m2，主要功能是提供仓储配送、进出口集装箱监督管理。

（2）益德商贸联检一体化物流园。该物流园区定位于二连浩特市北，前进路北段路西，距二连国门3.5 km，占地16万m2。其主要功能是开展农副产品、机械、家具、建材等物流业务，提供商贸、仓储、分拣、包装、配送、信息服务、联检等多元服务。园区内设施齐全，设有集装箱堆场，普通仓库及冷藏仓库等。中国检验检疫局在此设立办事处，方便了产品出口。

（3）嘉友国际物流园区。嘉友国际物流园区座落于二连浩特市前进路北，东侧毗邻通往蒙古国的通关大道，占地8万m2，主要承办集装箱货物运输，提供报关、报检、仓储、配载、包装、装卸、信息处理等业务。

（4）利众国际物流园(在建)。利众国际物流园区位于二连南环路与208国道交汇处，占地7.3万m2。建成后功能主要为仓储、配送、零担运输、货运中介代理、信息服务及开展包括装卸、搬运、包装、流通加工等物流业务。园区计划投资8 000万元，已完成6 000万元，完成建筑面积3.2万m2。

（5）二连铁路进出口海关监管仓库。二连铁路进出口海关监管仓库占地面积为55万m2，园区分为铁路站海关监管区、集装箱堆场、散装场及木材加工区。区内有两条铁路支线分别通往散装区和木材加工区。目前海关已经进驻园区，集装箱堆场和木材加工区也已基本建成。

3.2 二连铁路国际物流园区的特点及作用

二连铁路国际物流园区拟建于二连车站东侧的二连浩特市边境经济合作区，占地约133.33万m2。该园区将以口岸煤炭、矿石进口换装、仓储、贸易为主营业务，总仓储运输能力为1 000万t。

3.2.1 规模大、功能强，设施完善

近年来，二连物流园区建设发展迅速，但正式投入使用的不多，物流企业整体服务水平不高，大多是小型的物流企业，空间上分散在城市的各个角落，且个别企业现代物流初具雏形，难以形成规模优势。二连铁路口岸以发展现代物流为方向，以建设铁路国际物流中心为契机，增强对我国内陆地区和东北亚、欧洲各国的双向吸引力和辐射力。综合考虑，确定二连铁路国际物流园区的发展目标是：成为中蒙边境地区规模最大、功能最强、配套设施最为完善的国际产成品输入输出的分配中心、加工中心和交易中心，最终发展成为现代化、全球性、综合性物流基地。二连铁路国际物流园区的建成将对促进口岸经济、做大口岸运量、提升口岸国内国际经济地位具有巨大的推动作用，也将引领口岸站登上一个高层次的台阶。

3.2.2 具有便利快捷的运输通道

（1）二连浩特市交通运输以铁路、公路为主，目前在建机场1座。二连浩特市周围已形成以高速公路、国道为主骨架，省道、县乡道为主体的公路运输网络。此外，县通乡公路、乡通乡公路也在进行路面高等级化改造。二连浩特市目前通过集二线进行铁路运输，并新建锡林浩特至二连浩特铁路，这将为二连浩特市提供1条通往东北及京津唐地区的新通道。

（2）蒙古国扎门乌德有铁路连接蒙古国首都乌兰巴托，并可延伸至俄罗斯西伯利亚地区。扎门乌德市于2007年投资40亿图 (折合人民币2 420万元) 新建了第二铁路车站，该站是除乌兰巴托车站以外，蒙古国拥有的第二个自动挂钩编组系统车站。目前22条接车线路中5条已投入使用。

3.2.3 保证欧亚大陆桥的畅通

目前，全球经济一体化进一步加强，国际贸易飞速发展，货物交流增长迅速。我国与蒙古国及俄罗斯之间在资源分布、经济结构方面具有互补性，贸易增长存在着较大的潜力，作为对蒙古国的最大口岸站，二连口岸站进出口货运量将会迅速增长。二连铁路国际物流园区的建设，将大幅度提升口岸站换装、储存、加工、贸易能力，增强口岸的进出口贸易功能，保证欧亚大陆桥的畅通无阻；保证欧亚大陆东西间乃至东南亚与欧洲的贸易往来，使我国对外贸易更加顺畅和便利。

3.2.4 适应中蒙贸易快速发展的需要

蒙古国地域辽阔，矿产资源品种较多，有煤、铜、金等几十个品种，主要分布于东部和南部地区，已经具有一定程度的开发。近年来，随着世界经济的一体化，蒙古国经济有着加入世界经济循环的要求，随着矿产资源勘探的深入，蒙古国积极寻求对外合作的渠道及对外贸易的通道，以加速其资源的开发，促进经济的发展。我国在农业、森林采伐及轻工业等方面较蒙古存在比较优势，双方经济结构有很强的互补性。二连铁路国际物流园区的建设将为两国经济合作提供有力支持，促进中蒙贸易的快速发展。

3.2.5 保障我国资源及能源需求

根据预测，到2010年，我国石油需求量缺口将在1.8亿t以上，对外依赖程度将达50%；木材对外依赖程度将超过42%；铁矿石对外依赖程度将达到57%；铜对外依赖程度将达到70%；铝对外依赖程度将达到80%。资源和能源对我国发展的约束性增强，发展需要的资源和能源供给压力加大已是现实。俄罗斯及蒙古国有丰富的资源和能源，石油、木材、铁、铝、铜等很多矿产资源都是我国缺少的。因此，二连铁路国际物流园区的建设有利于我国的资源安全，为我国发展开辟了新的资源和能源供应与保障基地。

4 口岸物流发展存在的问题及建议

4.1 物流供应体系缺乏完整的产业链

目前二连口岸站商贸物流业大多是过境贸易，边境贸易出口的本地化程度低。物流业缺乏完整的产业集群和产业链的支撑，商贸物流处于传统物流阶段向为工业服务阶段的过渡时期。在这一时期口岸所提供的主要服务是货物装卸、简单的仓储、国际中转等物流的基本服务，而进出口的加工服务业为次。目前口岸的工业园区虽然有了快速发展，但工业项目尚处在分散、低关联度、原料初级加工阶段，工业项目的技术含量低。附加值高的加工工业、高技术产品企业几乎还是空白，相关的农产品出口加工、工业深加工的特色产业缺乏。

4.2 物流服务方式单一，专业化程度低

口岸物流业近几年有了较快发展，但口岸物流企业数量少、规模小，服务意识、服务质量也不尽如人意。首先，服务方式和手段比较原始和单一。目前多数从事物流服务的企业只能简单地提供运输(送货)和仓储服务，而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面，尤其在物流方案设计及全程物流服务等更高层次的物流服务方面还没有全面展开。其次，物流企业组织规模较小，缺乏必要的竞争实力。再次，物流企业经营管理水平较低，物流服务质量有待进一步提高。

4.3 物流渠道不畅，物流效率较低

主要表现在以下几个方面：一是口岸至今尚未建立系统性物流业规划和物流基础设施布局规划。二是缺乏有效的物流信息平台和健全的物流经营网络。企业之间、企业与中亚各国的信息平台尚未建立，对中亚各国商务预警不到位，物流服务的综合经济效益得不到发挥，物流成本难以降低，在国际市场份额中难以占据一席之地。

4.4 解决问题的建议

（1）完善中蒙两国边境口岸物流发展协调机制。建立中蒙两国边境口岸物流发展协商机制，通过协调机制，逐渐实现两国口岸之间、通道和节点之间的合理配置，消除贸易和物流运作障碍，共同打造边境区域流通一体化格局。

（2）加强边境口岸运输与物流基础设施建设。加大对边境口岸运输场站的整合改造力度，对口岸货运场站按现代物流发展要求进行整合改造提升，以适应中蒙双边贸易发展的要求；加强边境口岸集疏系统建设，畅通边境口岸与腹地中心城市物流通道。

（3）开展中蒙两国边境口岸物流管理与技术的交流与合作。研究开展中蒙两国物流管理和建设的交流与合作，加大边境口岸物流科研开发力度，针对中蒙边境口岸物流运营的实际问题开展研究，积极推动边境口岸物流标准化，消除物流技术壁垒，为边境口岸物流发展创造良好环境和条件。

（4）加快推进边境口岸物流信息化 。根据现代物流发展趋势，培育社会化、专业化的第三方物流企业，努力将现代物流同商流、信息流、人才流、资金流紧密结合在一起，形成一个以第三方物流服务为核心的口岸物流综合服务系统。提升物流管理水平，整合边境口岸物流信息资源，运用口岸运输管理信息系统建立边境口岸物流信息网络平台，实现资源共享、信息共用，对口岸物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，形成完善、快捷、高效的边境口岸物流信息服务网络。

（5）推进中蒙两国边境口岸物流一体化。中蒙两国边境口岸管理部门应加强协调和沟通，共同研究解决物流发展中遇到的问题，消除边境口岸物流障碍，推进两国边境口岸物流一体化进程，实现边境口岸物流内陆化。

5 建立二连国际陆港的设想

二连浩特经济发展速度缓慢，远落后于沿海各港口城市及其他口岸城市，其中的一个重要原因就在于国际物流通道的差异，二连口岸的邻国蒙古国拥有丰富的资源，但因两国之间缺乏便捷的国际物流通道，导致货物运输时间长，产品进出口成本较高，造成二连口岸在国际运输市场上缺乏竞争力，制约着口岸的经济发展。如果在二连建立一个内陆的国际陆港，将使北部腹地拥有便捷的国际物流通道，对于扩大进出口运量，提升口岸战略地位具有重要意义。

5.1 对国际陆港的初步认识

对于在内陆地区建立具有国际港口功能的陆港，有人称之为无水港，有学者定义为：国际陆港在内陆经济中心城市的铁路、公路交汇处，是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。对此认为：国际陆港是建立在一个内陆腹地、依托信息便捷的运输通道，具有集装箱集散、货运代理、第三方物流和口岸监管等综合功能的物流节点，是具有完善的沿海港口功能和方便的外运操作体系的内陆积聚地。

5.2 国际陆港的功能

（1）集装箱集散、存储等功能。提供进出口集装箱整箱交接、保管、堆存、中转拆装箱、理货、拼箱等服务。

（2）货运代理功能。在国内及国际市场承揽运输业务，受货主及船公司委托代办接货、发运、签发提单、租赁及管理集装箱、代办报关及多式联运业务。

（3）内陆口岸功能。设置海关、动植物检疫、商检、卫检等监管机构，为客户提供各项监管服务，方便产品出口。

（4）第三方物流服务功能。充分发挥集运输、仓储、加工、分拨、信息为一体的优势，为客户开展国际物流，规划、管理和参与生产企业的供应链重组和改造。

（5）信息处理与服务功能。对港口、集装箱、车辆、单证等信息进行接收、传递和处理，及时为客户提供有关信息服务。

（6）其他服务功能。对集装箱、车辆、装卸机械等进行检查、清洗、维修及为客户结汇、办理保险等。5.3 建设国际陆港的意义

如果在二连口岸建设国际陆港，那么口岸城市就有了便捷的国际物流通道，减少了进出口货物的中转环节，加快口岸通关速度，为二连口岸当地国际贸易及各物流园区和企业提供更为方便的口岸与物流综合服务，进一步提高口岸对外开放的水平。同时，国际陆港的建立还有助于口岸城市发展外向型经济。一些内陆地区因有了国际陆港后，吸引了众多投资商。例如，2007年以来，自从包头国际陆港建成后，就有了70多家外商落户内蒙古投资办厂，吸引外资超过了10亿美元。再次，依托国际陆港二连口岸也可以更好地建设保税区、出口加工区，通过区港联动，进一步发挥保税区、出口加工区的潜力。

5.4 对承运人的影响

货代、船代和船公司通过在国际陆港设立分支机构，可以方便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。货代和船公司还可以将服务延伸到货主的大门，提供更为周到的服务，拓展更多的内陆客户。

5.5 对运输经营的影响

国际陆港促进了集装箱运输多式联运的实施，降低了整个运输的经济成本和社会成本。陆港建立以前，从内陆地区到港口的货物，大多采用散装运输，后在港口拆装箱；有些即使采用集装箱运输，集装箱容积利用率也不是很高。这一方面既增加了港口的压力，造成了货物在港口的积压；另一方面又使集装箱运输的潜在优势难以发挥，限制了集装箱的发展。国际陆港可使货主在内陆进行拆装箱，并使一票到底的多式联运成为可能，能有效降低运输成本，提高了经济效益和社会效益。

因此从以上分析可以看出，二连口岸可以考虑建设国际陆港，这对于进一步促进经济的发展、加速区域一体化进程、扩大口岸贸易交流都具有重要的意义。

[1]吕顺竖. 我国无水港的发展及缺陷[J]. 中国港口，2007(9)：13-14.

[2]席 平. 内陆地区建设国际陆港的思考[J]. 综合运输，2007(2)：39-41.