冯立军 冯圆圆

2006年5月24日国务院办公厅转发了《建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发〔2006〕37号),要求“各级城市人民政府要编制住房建设规划,明确‘十一五'期间,特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标,并纳入当地‘十一五'发展规划和近期建设规划”。这在一定程度上说明了我国已经开始重视规划调控在住房保障中的作用。文件下发之后,我国各城市也相继编制了住房建设规划,但是在实施中,很多保障性住房用地规划遭遇了“纸上画画,墙上挂挂”的尴尬局面。据全国人大财政经济委员会2009年10月28日向全国人大常委会提交的调研报告称,截至2009年8月底保障性住房建设仅完成投资394.9亿元,完成率为23.6%。是规划编制对城市住房的调控不够,还是规划在实施的过程中出现了问题,笔者通过对相关研究的总结,试图解决规划如何能更好的引导城市保障性住房的发展问题。

1 我国对城市住房实行规划调控的背景

我国的城市住房保障制度分为两个阶段,第一阶段是在20世纪80年代以前的计划经济时期,这个时期我国的城市住房保障主要采用了“实物分房”的手段,以福利制、供给制等分配方式为主要特征。改革开放以后,由于这种住房制度难以适应市场机制的发展,我国对住房制度进行了改革,将其纳入了商品经济的轨道,由“实物分房”转变成了“货币购房”。20世纪 90年代以来,伴随着我国……