周 锋

随着2008版《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施,新的计价模式给业主和监理方在工程施工阶段造价控制方法提出了新的要求。本文对清单计价模式下施工阶段造价控制方法进行了研究,旨在寻找一套切实可行的清单计价模式下施工阶段造价有效控制方法。

1 清单计价模式下,工程施工阶段造价失控的原因

1.1 施工图设计中存在的错、漏、缺项,造成工程量清单编制的不准确

1)地质勘察报告不够准确,造成基础设计变更,增加工程量。2)业主缩短设计单位正常的设计周期,造成施工图设计深度不够、局部细节部位表达不清。3)各阶段设计图会审中,各专业不细致。

1.2 工程施工过程中责任关系不明确

虽然在我国法规上,三者是平等的关系,但是社会上对监理服务的认识不足,业主不敢完全放权给监理方。因此,在施工实施阶段,凡涉及到工程造价变更的问题,均由业主说了算,监理根本没有发言权,但是有的业主是外行,这就是造价失控的因素之一。

1.3 现场签证管理混乱

有些监理人员的业务素质差,对合同、预算和有关规范不熟悉,不应签证的项目盲目签证;有的现场工程量问题不经核实随意签证,有的承包商为获取高利润,钻业主和监理人员不熟悉规范的“空子”,以争得签证。

2 施工阶段造价控制措施

在清单计价模式下,业主的工作重点主要放在施工阶段的造价控制及结算后的最终价格。施工阶段的造价控制需要从技术、合同等方面采取以下措施。

2.1 使用过程控制方法对施工阶段的造价进行控制

施工过程是整个工程项目建设过程中非常重要的阶段,大部分费用都在这一阶段投入。在工程量清单计价模式下,按照过程控制原理及方法,我们可以把工程量清单中的总工程项目划分为各个分项工程项目,对各个分项工程采用以下具体过程控制模型来进行管理[1],见图1。上述基于过程的造价控制操作不是一次性的,它是不断循环、持续改善的一种动态造价控制过程。从一个过程的事前、事中到完成。根据变化了的活动条件与环境,及时地采取控制措施,从而实现节约成本,降低工程造价的目标。

2.2 严格现场签证管理,及时掌握工程造价变化

对于施工过程中的现场签证应注意以下几点:1)监理必须注意承包合同中有关造价控制的条款,凡预算定额中有明显规定的项目不得进行签证;约定范围外的工程量不予以认可,对合同范围内但超常规的施工程序应结合设计图纸、施工规范、招投标文件及施工组织设计具体分析处理。2)签证要及时处理,随发生,随签证,不得拖延。3)避免不规范和违反规定的签证。现场签证一般情况下需要业主、监理、承包商三方共同签字才能生效。签证项目清楚、数量明确,价款结算方式及单价的确定应明确。

2.3 严把设计变更关,将工程造价控制在批准的概算内

施工过程中常见变更为设计变更、施工工艺变更和材料变更等。在项目实施过程中应注意做好如下变更造价控制工作:1)严格控制工程变更程序。设计变更在发给承包商实施之前,均须提交申请表格于业主管理层,确保管理层详细了解各设计变更对于预算及工期的影响,及比较不同方案的可行性和造价。并经原设计单位同意,如突破总概算必须经设计单位审查和审批同意;变更施工方法的控制要依据承包商投标时的施工组织设计和实际批准的施工组织设计进行综合分析,批准实施的施工组织设计是结算的有效资料;变更材料时,由承包商提交变更申报单报批,并且一并提交相应价格明细及变更原因说明。2)准确界定工程变更的工程量、单价、工期。首先根据设计变更的要求确定工程项目中变更的项目,列清单项目表,根据表单中的项目计算工程量;清单计价模式下,确定变更工程的单价,根据上文中分析清单综合单价的适用性的方法进行科学确定。由于承包商原因引起的变更,承包商应自行设法调整施工方案,加快施工进度赶回工期并承担相应增加的费用;由于业主和监理指示引起的变更,则对承包商应相应延长工期或协商采取赶工措施并对其费用给予补偿。对工程变更的费用和工期等作出以下评估:a.确定工程变更项目与已有工程项目之间的类似程度和困难程度。b.确定工程变更项目的工程量。c.确定工程变更的单价或总价。

2.4 加强现场索赔的管理

工程施工时,如何有效控制索赔事件发生或进行有效的反索赔,将成为监理控制工程造价的重要手段[3]。控制索赔事件的发生主要从两方面着手:1)主动控制。业主和监理方必须认真熟悉施工合同、招标文件及工程量清单,对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数,严格执行工程量清单报价的原则和内容,要特别注意增减工程量的签证工作,增强索赔和反索赔的能力。2)被动控制。索赔事件处理原则必须以合同为准绳,以充分的事实、有效的数据和记录为根据,分清彼此的责任,及时合理地处理各种索赔,合理计算索赔的工期和费用[4,5]。

2.5 做好中期工程价款结算的控制

在工程价款结算前,应及时收集和整理各种计量、支付资料。工程计量必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分,把住材料价差调整关,对于工程量清单招标工程,材料价格一般以承包商报价为准。如果遇到政策性调整,或涨跌幅度超过合同中约定的范围,可以进行调整,一般根据施工时的市场价格进行调整,或分段计算,或取平均值;查对各种数据、票据和变更签证,核实工程造价,对工程量清单招标工程的结算,投标人的综合单价一次包死不作调整。

3 结语

1)使用过程控制方法对施工阶段的造价进行控制,把工程量清单中的总工程项目分成各个分项目工程,通过对一个个分项目工程进行不断循环、持续的一种动态造价控制模型科学管理。合理的调整工程数量及合同单价、落实清单中各分项工程实施的造价控制。2)通过熟悉合同及工程计价的有关规范、规定,避免不规范和违反规定的签证。严格现场签证管理,保证现场签证的公平性和正确性、及时性,及时掌握工程造价变化。3)通过严格控制工程变更程序、准确界定工程变更的工程量、合同单价、引起工期延长的原因和期限,将工程造价控制在批准的概算投资内。4)对投标单位的报价清单、不平衡报价等投标技巧、可能发生的工程变更和索赔项目做到心中有数,加强现场和合同管理,增强索赔和反索赔的能力。5)通过及时收集整理有关资料、核准工程量、严把材料价差调整关、查对各种数据、票据和变更签证,做好工程价款结算的控制。

[1]刘建民,李惠民.不平衡报价的识别及风险防范[J].建筑经济,2004(2):64-67.

[2]GB 50500-2008,建设工程工程量清单计价规范[S].

[3]王和平.工程量清单计价在招标投标中存在的问题剖析[J].建筑经济,2007(2):20-28.

[4]李跃水,张建坤.工程量清单计价下的合同选择分析[J].建筑经济,2008(1):30-32.

[5]王建忠.项目施工阶段造价管理方式如何完善[J/OL].中国工程咨询网.2005-6-7.

[6]贺志贞.对工程施工阶段造价控制的探讨[J].山西建筑,2009,35(5):233-234.