如何做好建筑工程中的变更管理

2010-08-15赖炳喜

山西建筑 2010年17期

赖炳喜

现代承包工程的特点是工程量大、投资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长。在工程开始前工程设计会有许多不完备的地方,如错误、遗漏、不协调等。工程环境的变化,如地质条件的变化、建筑市场和建材市场的变化、货币的贬值、城建和环保部门对工程新的建议和要求或干涉、自然条件的变化等,都会直接导致工程目标、设计和计划的变更。工程合同在工程开始前签订,是基于对未来情况预测的基础上,对越来越复杂的工程和环境,合同不可能对所有的问题做出预见和规定,对所有的工程和工作做出准确的说明,由于合同实施出现问题,必须调整合同目标或修改合同条款。因此,建筑项目实施中出现合同变更在所难免,有必要对合同变更管理工作做深入研究。下面笔者结合实践经验,简要探讨如何处理好建筑工程中的各类变更事项。

1 合同变更的影响

合同变更实质上是对合同的修改,是双方新的要约和承诺。这种修改通常不能免除或改变承包商的合同责任,但对合同实施影响很大,造成原“合同状态”的变化,必须对原合同规定的内容作相应的调整。主要表现在如下几方面:

1)定义工程目标和工程实施情况的各种文件,如设计图纸、成本计划和支付计划、工期计划、施工方案、技术说明和适用的规范等,都应作相应的修改和变更。2)引起合同双方、承包商的工程小组之间、总承包商和分包商之间合同责任的变化,如工程量增加,则增加了承包商的工程责任,增加了费用开支和延长了工期。3)有些工程变更还会引起已完工程的返工,现场工程施工的停滞,施工秩序打乱,已购材料的损失等。

2 合同变更的处理方法

2.1 设计的变更

设计变更会引起工程量的增加或减少、新增或删除工程分项、工程质量和进度的变化,实施方案的变化。一般业主(工程师)可以直接通过下达指令,重新发布图纸或规范实现变更。由于业主要求、政府城建环保部门的要求、环境变化(如地质条件变化)、不可抗力、原设计错误等导致设计的修改,必须由业主承担责任。由于承包商施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改,必须由承包商负责。在现代工程中,承包商承担的设计工作逐渐多起来。承包商提出的设计必须经过工程师(或业主代表)的批准。对不符合业主在招标文件中提出的工程要求的设计,工程师有权不认可,并要求承包商修改。这种不认可不属于工程变更。

2.2 施工方案的变更

在投标文件中,承包商就在施工组织设计中提出比较完备的施工方案,但它不作为合同文件的一部分。但它也有约束力,业主向承包商授标就表示对这个方案的认可。在合同签订后一定时间内,承包商应提交详细的施工计划供业主代表或工程师审查,工程师也可以要求承包商对施工方案做出说明,如果承包商的施工方案不符合合同的要求,不能保证实现合同目标,有权指令承包商修改方案,以保证承包商圆满地完成合同责任。在一些招标文件的规范中业主对施工方案和临时工程做了详细的规定,承包商必须按照业主要求的施工方案投标。如果承包商的施工方案与规范不同,工程师有权指令要求承包商按照规范进行修改,这不属于工程变更。施工合同规定,承包商应对所有现场作业和施工方案的完备、安全、稳定负全部责任。这一规定包含如下含义:1)在通常情况下由于承包商自身原因(如失误或风险)修改施工方案所造成的损失由承包商负责。2)在投标书中的施工方案被证明是不可行的,工程师不批准或指令承包商改变施工方案不能构成工程变更。3)承包商为保证工程质量,保证实施方案的安全和稳定所增加的工程量,如扩大工程边界,应由承包商负责,不属于工程变更。4)在施工方案作为承包商责任的同时,又隐含着承包商对决定和修改施工方案具有相应的权利:业主不能随便干预承包商的施工方案;为了更好地完成合同目标(如缩短工期)或在不影响合同目标的前提下承包商有权采用更为科学和经济合理的施工方案,即承包商可以进行中间调整,不属违约。尽管合同规定必须经过工程师的批准,但工程师(业主)也不得随便干预。当然承包商承担重新选择施工方案的风险和机会收益。5)在工程施工中,承包商采用或修改施工方案都要经过工程师的批准或同意。如果工程师无正当理由不同意可能会导致一个变更指令。工程师有证据证明或认为,承包商的施工方案不能保证按时完成他的合同责任,例如不能保证质量、保证工期,或承包商没有采用良好的施工工艺,不安全,造成环境污染或损害健康。承包商要求变更方案(如变更施工次序、缩短工期),而业主无法完成合同规定的配合责任。

2.3 重大的设计变更引起的施工方案变更

如果设计变更应由业主承担责任,则相应的施工方案的变更也由业主负责。反之,则由承包商负责。对不利的异常地质条件所引起的施工方案的变更,一般作为业主的责任。一方面是一个有经验的承包商无法预料现场气候条件除外的障碍或条件,另一方面业主负责地质勘察和提供地质报告,则他应对报告的正确性和完备性承担责任。

2.4 施工进度的变更

施工进度的变更是十分频繁的。在招标文件中,业主给出工程的总工期目标;承包商在投标书中有一个总进度计划(一般以横道图形式表示);中标后承包商还要提出详细的进度计划,由工程师批准(或同意);在工程开工后,每月都可能有进度的调整。通常只要工程师(或业主)批准(或同意)承包商的进度计划(或调整后的进度计划),则新进度计划就成为有约束力的。如果业主不能按照新进度计划完成按合同应由业主完成的责任,如及时提供图纸、施工场地、水电等,则属业主的违约行为。

3 变更管理中应注意的问题

对业主(工程师)的口头变更指令,按施工合同规定,承包商也必须遵照执行,但应在2 d内书面向工程师索取书面确认。而如果工程师在7 d内未对书面否决,则承包商的书面要求信即可作为工程师对该工程变更的书面指令。工程师的书面变更指令是支付变更工程款的先决条件之一。作为承包商在施工现场应积极主动,当工程师下达口头指令时,为了防止拖延和遗忘,承包商的合同管理人员可以立刻起草一份书面确认信让工程师签字。因为不管工程师怎样忙碌,签字的时间总是有的。

业主和他的工程师的认可权必须限制。在国际工程中,业主常常通过工程师对材料的认可权提高材料的质量标准,对设计的认可权提高设计质量标准,对施工工艺的认可权提高施工质量标准。如果合同条文规定比较含糊,或设计图纸不详细,则容易产生争执。当认可超过合同明确规定的范围和标准时,它即为变更指令,应争取业主或工程师的书面确认,进而提出工期和费用索赔。工程变更不能超过合同规定的工程范围。如果超过这个范围,承包商有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。

工程变更通常须由业主的工程师下达书面指令,承包商开始执行变更,同时进行费用补偿谈判,达成补偿协议。应注意工程变更的实施、价格谈判和业主批准三者之间在时间上的矛盾性。这对承包商常常会有较大的风险,尽量先估价后变更。在国际工程中,合同通常都规定,承包商必须无条件执行业主代表或工程师的变更指令,工程变更已成为事实,工程师再发出价格和费率的调整通知,价格谈判常常迟迟达不成协议,或业主对承包商的补偿要求不批准,价格的最终决定权却在工程师。这样承包商处于十分被动的地位。