西安市旧城区停车现状及策略研究

2010-08-15朱春红许清香

山西建筑 2010年17期

关键词：旧城区泊位停车位

朱春红许清香聂博

1 研究范围

本次研究的旧城区是指由城墙围合的闭合区域(火车站广场停车不包括在研究范围内)。所有的车辆和行人只能通过17个城门疏解,由于旧城区内特有的土地利用布局,每天出入的交通流量比较大,交通拥堵比较严重。

2 城市交通发展

2.1 西安市机动车发展趋势

西安市车管所统计数据显示,截止 2010年初,西安市机动车保有量达到1 007 514辆,预示西安市机动车保有量已突破100万辆。其中汽车保有量达到781617辆,进口汽车保有量达到31 453辆,私家车621 870辆,新注册汽车 9 414辆。

2.2 西安市旧城区现有道路路网结构

旧城区内(一环内)约11 km2的面积内生活着42万人,平均每平方千米居住着约3.8万人,人口高度密集。旧城区道路路网密集,人均占有道路面积却低于一般标准。

3 西安市旧城区停车问题剖析

3.1 公共停车场严重缺乏

旧城区大型商业设施、医院、中小学校等各类公共建筑物配建的停车场严重不足,一些企事业单位自身拥有的车辆和公务车辆没有足够的停车泊位。一些商业设施虽然配建有停车场,但为了经营需要,只对自己的客户或业主提供停车泊位,不向社会车辆提供停车需求。旧城区大部分居住区建设年代较久,没有预计到机动车的快速发展带来的需求,居住区配建的停车场严重短缺,很多车辆停泊在小区外围的道路上。

3.2 停车场布局上不合理

西安市旧城区停车场在布局上分布不均匀,停车场集中于西大街、北大街和南新街周边。在旧城区商业繁华区域特别是东大街地下停车库太少,停车矛盾突出,也导致旧城区干道上占路停车现象非常普遍。干道上的路内停车虽然解决了停车问题,同时又增加了交通负荷,不合理的占路停车不仅对动态交通影响很大,而且带来了交通拥挤和不安全因素。

3.3 停车场不完善

1)停车标志不明显,尤其是一些路外停车场。2)对远期发展缺乏科学预测。近年来机动车的增长速度引发的停车需求远远超过预测的需求。

3.4 管理体制

西安市旧城区用地形态特殊、发展背景独特,交通状况以及停车场建设条件有区域特点。长期以来,由于对静态交通不重视,因此,在停车管理上没有形成一整套符合实际的政策,缺乏必要的惩罚措施。旧城区内随意停车、违章停车现象严重,占道停车、占道经营等挤占了大量道路面积。城市规划、建设、交通、公安和物价等部门在城市公共停车场的规划、建设、经营和管理等方面也缺少必要的协调。

4 停车场发展策略

4.1 公共建筑配建停车场

1)提高配建指标。调整提高配建指标,是配建停车场快速发展的关键,同时要加大对配建执行情况的监督力度,防止停车场挪为他用。对未来建筑物的配建指标制定,建议实行动态和分阶段的实施和政策,西安市可根据城市经济发展和机动车数量的变化趋势,按照一定周期调整建筑物配建标准。2)政策引导配建停车场建设。政府部门可采取各种优惠政策,鼓励开发商提高配建停车场的数量并向社会开放。政府可在保证开发商获得不低于房地产的正常利润的前提下,放宽容积率、高度比、深度比和贷款支持等,以通过房地产带动停车场建设。既增加了停车场供给,又节省了城市用地,在一定程度上解决停车场建设资金短缺的问题。3)征收配建车位建设差额费。制定详细的“配建车位建设差额费征收管理办法”,对配建车位不足、改变停车位使用性质或因特殊原因需要部分或全部拆除停车场并得到城市规划管理部门批准而又无法补建的,征收高额的建设差额外负担费充入停车场建设基金,确保不足的停车泊位可以在周边区域补足。4)配建停车位对外开放。政府可出面统一协调,将配建停车位全部纳入城市停车管理系统,既提高了停车场的经济效益又满足了周边区域的停车需求。政府应起到调控的作用:a.鼓励对外开放,如建设时增加土地使用的优惠措施等;b.在配建停车场对外开放时的管理,如控制最低收费与最高收费等;c.做好其他的配套设施工作,如停车诱导等。

4.2 路外停车场

西安市旧城区近期应以“控制停车需求与适度供应”的停车供需策略作为阶段性的政策。路外公共停车可以提供长时间的停车泊位,在旧城区外围应布置一定数量的路外公共停车场,尽量对进入旧城区的车辆进行截流,以减少市中心的交通压力。对于不足的停车需求泊位可采取以下方式弥补用地不足来满足停车需求:1)利用路外地下空间。根据西安市规划要求,旧城区内将建设多个城市广场和绿化空间,结合人的出行需求设计停车空间。西安市旧城区广场停车的形式可以选择地下广场停车,能够有效解决车流、人流的混杂。2)立体停车库。

4.3 路内停车场

1)明确管理监督机制。建立明确的监督管理机制成为约束并规范道路发展的重要举措。各类停车场的规划、建设和行业管理等分别涉及规划、建设、交通、公安、工商、物价、税务等多个部门。停车管理应明确管理部门,避免在规划、管理、实施上相互推诿。管理部门应根据停车需求和停车场供应状况,在保证城市道路通畅和交通秩序良好的前提下,因地制宜地选择一些道路和路段开辟为路内停车场以满足需求。对于设置路内停车的路段应加强管理,根据不同道路的交通特征做出不同时段,不同限制的方案。2)限时停车。路内停车在主要为动态交通服务的街道上设置,应限制停车时间,一般在15 min～120 min之间,并设置清晰的标示,停车位放置在对交通流干扰最小的地方。这种停车位有的可以全天使用,有的在交通量达到高峰时就不能作为停车位来使用,即分时段管理。鼓励短时停车,提高泊位周转率,长时段停车通过停车诱导系统引导进入路外停车。对于违章车辆应给予严格处罚,使违章必究的观念深入人心,杜绝各种违法停车。3)经济手段调节。旧城区内的路内停车应提高收费标准,路内停车应和路外停车收费有较大的收费级差。存车收费管理是对交通拥塞地区限制车辆进入的一种有效措施,通过收费这个经济杠杆最大限度地促使车辆停放向路外,社会停车场转化。