浅谈基层海事工程项目中的造价控制

2010-08-15雷源源

山西建筑 2010年17期

雷源源

1 概述

近年，随着地方经济的发展，特别是外向型经济发展带动了水运规模的不断扩大，水上交通安全的投入不断加大，水上交通安全基建项目也不断增加。然而由于诸多因素的影响，在建基层海事工程项目超过批复概算的越来越多，超概算的幅度越来越大。现结合工作实践，就海事工程项目建设中的造价控制进行一些探讨。

2 项目超预算的原因分析

2.1 建设项目周期过长，受外部环境影响大

海事项目大部分由交通部拨款建设，这就导致项目从估算、概算、预算到结算，不管建设周期多长，也不管外部环境发生多大的变化，估算、概算、预算、结算都要求保持高度一致，但在实际实施过程中，由于海事系统内部基本建设程序繁琐，具体表现为:审批环节多，协调部门多，形成文件资料多，工程种类多等特点，容易造成项目周期过长，致使工程受建材价格、政策、货币汇率等外围环境影响非常大。当资金严重不足时，要么引起工程停工，要么增加投入，工程严重超出概算。

2.2 工程设计不足

由于部分海事工程项目对工程地质及水文等的调查、勘探不全面、不深入，并且存在设计周期短的问题，导致图纸设计不够深入，存在缺项、漏项的现象及设计文件上有数量而概算文件上却被遗漏等现象，造成施工期间设计变更多、变更签证量大，投资难以控制，费用一再增加。

2.3 招标文件把关不严

有些招标文件提供了工程量清单，但是由于工程量清单数量不准确，容易被投标者钻空子。例如，当投标人大体确定了工程总报价后，可采取报价技巧如不平衡报价法，对某些工程量可能增加的项目提高报价，而对某些工程量可能减少的可以降低报价，这样最终可能引起合同总价的提高。对于总价固定合同更要引起重视，工程量估算的错误可能带来无法弥补的经济损失，而为了规避风险，海事工程项目有一定数量是采用总价固定合同，所以，如果在投保前未申明对争议工程量不予更正，那么也有可能使合同总价提高。

2.4 变更索赔随意性大

由于目前海事基建单位基建管理员多为兼职人员，缺乏相应的工程知识，合同意识淡薄，工程造价控制观念不强，在工程建设管理过程中，工程变更索赔随意性较大，工程造价难以控制。主要表现为:未对合同中的项目进行认真分析，光看单价，不知道每个项目中含有哪些具体内容，哪些是合同中包括的，哪些是未包括的，哪些包括在单价中，哪些在单价外;变更单价确定不合理;变更手续不全，依据不足;发生索赔时，对索赔的起因和责任归属划分不合理，导致额外赔付。

3 工程造价全过程控制

3.1 设计阶段造价控制

工程实践证明，设计费一般还不到建筑工程项目全寿命费的1%，但对建筑工程造价的影响力却达到75%以上，建筑设计的节约是最大的节约。设计阶段的造价控制是要将投资限额分配到各个专业设计人员，使最终设计方案既能满足功能要求又不超过投资限额。对应设计原因导致投资超限或工程变更，设计人员应予以处罚。

3.2 招标阶段的造价控制

招标阶段应在工程招标和合同签订方面加强造价控制。招标文件包括的内容繁多，只有在合同签订前予以全面、合理的明确，确保各投标单位有针对性地报价，中标价才有可能接近结算价。

招标文件中专用条款的设定应科学合理，尽可能将有效信息列入到招标文件中，工程信息越全面，投标单位的报价才能越准确，造价越能够得到有效控制。在使用工程量清单计价时，分部分项工程量项目应该清楚、全面、准确描述需要投标人完成的每一个详细的工作内容，避免出现计算单位、工程量或价格方面的错误和遗漏，分部分项工程所使用的主材规格、型号质量等特殊要求也要详细说明。

招标过程中，可以考虑采用拦标价招标，拦标价是指招标中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，投标报价超过即为废标。拦标价提高了招标的透明度，避免“暗箱操作”或因标底泄露造成业主方损失，对控制投资，遏制“三超”起重要作用。

确定中标单位后，业主应在一定期限内与中标单位签订合同。建设工程施工承发包合同是发包人与承包人为完成商定的建设工程项目的施工任务明确双方权利义务关系的协议。为减小风险，基层海事项目一般采用总价合同，合同中的工程范围必须明确清晰，施工过程中发生何种情况可以变更工程造价以及工程造价变更的办法也须明确。

3.3 施工阶段的造价控制

工程实施阶段应严格控制工程量变更引起的费用增加，签发工程进度款时要按照合同支付计划，根据工程进度，扣除应扣款项后进行支付，杜绝因付款不及时或未按规定足额付款而引起的的索赔，或超付造成难以追回的被动局面。

施工阶段引起索赔的原因很多，如何做好索赔管理是工程造价管理的难点之一，业主方应当严格按照明确的节点时间来执行合同项目，如按合同规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸，及时支付工程预付款和进度款;及时对隐蔽工程和分项分部工程进行验收等;此外还要及时注意建材价格、政策、货币汇率等外围环境的变化，认真划分索赔事件的责任，严格审核工程量签单和索赔报告，这样才能避免不必要的费用增加。