郑秀萍

建筑工程造价审计资料的整理，于甲方而言，是整个建筑工程项目造价管理中最重要的一环，因为它直接涉及到工程造价的大小;建筑工程竣工决算资料的整理和管理，是保证整个工程项目资料完善的基础，是财务部门编制工程财务决算的依据。所以，作为甲方的基建管理部门，一定要做好以上两种资料的整理、管理和归档。

1 概念

1)工程结算:工程结算是工程竣工后，由施工单位按照竣工图编制的工程所需的人材机耗量所需的金额，也就是建安工程费。2)工程决算:工程决算是由建设单位编制，指竣工后计算完成整个建设项目所需的费用，包括建安费、设计费、招投标管理费、监理费、基础设施建设费等十余种费用。3)工程审计:工程审计包括工程造价审计和竣工财务决算审计。工程造价审计一般是对单项、单位工程的造价进行审核，其审计过程与乙方的决算编制过程基本相同，即按照工程量套定额。这由造价工程师完成。

工程决算审计则是对整个工程项目总造价的审计。由于造价审计只是审核单项、单位工程的合同造价，一个建设项目总的支出是由很多单项、单位工程组成的，而且还有很多支出比如前期开发费用、工程管理杂费等是不需要造价审计的，所以还要有一个竣工财务决算审计，就是将造价工程师审定的和未经造价工程师审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和计划外建设项目的现象等，来确定一个建设项目的总的造价。这由注册会计师完成。

我们这里所研究的是指工程造价审计阶段的资料整理和工程审结后的工程决算资料管理。

2 工程造价审计的过程

2.1 工程造价审计的程序

工程造价审计是由甲方委托有相关资质的审计部门，对施工方上报的工程结算进行审核定案。委托审计之前，甲方要将与工程相关的所有资料，包括施工协议、竣工图、变更图、工程变更、工程洽商和签证，以及有甲乙双方签字的材料认价单、施工方上报的结算书等全部整理备齐，确认资料无误后才进行正式委托。

审计部门在接到甲方委托后，一般先对图纸和资料进行熟悉，继而依据甲乙双方施工协议约定的工程内容和结算方式，对所报结算开展工程审计中的各项工作。

2.2 工程造价审计的方法

1)看图算量。看图算量即依据竣工图计算工程量。对于没有变更的施工图，依据图纸算量既方便又可靠。施工方照图施工，审计方照图算量，不存在任何偏差和分歧。2)资料审计。工程造价审计一般都是在建筑工程竣工后才进行的工作，因此相对于工程建设期来讲，它存在着滞后性，而工程建设又是一项复杂而庞大的工程，在建设过程中会遇到方方面面的事情，会出现许许多多的变更、洽商或签证，而且隐蔽工程内容也全部要依靠当时工程资料才能反映出来。所以，工程造价审计与一般财务审计不同，它的实践性更强，脱离开施工现场和施工工期后，工程资料在审计过程中就变得相当重要。审计部门更大程度上要依靠审计资料来进行工程造价审计。3)内容核对。内容核对指将该工程的不同基础资料进行核对，用相互验证和复核的手段查证工程量与造价是否客观真实。审计中经常用到的是现场施工日志。甲方现场代表的施工日志最能客观真实地反映工程建设中的事实和过程，这是审计参考的有力依据。4)现场实测。对于有变更或竣工图反映不完整的数据，审计人员会采取看现场的方式，进行现场确认，补充数据。

3 工程造价审计资料的整理

3.1 工程竣工图

工程竣工图由施工方整理，甲方审查，对施工方报上来的竣工图，甲方要认真查验，看是否加盖竣工章，是否标识出变更部分，是否齐全整洁。竣工图要如实反映完成的工程实况，真实反映施工过程。

3.2 工程变更、洽商和签证

1)专人负责，严格把关。工程结算报审前的资料整理，要由基建管理部门有造价经验的工程师专人负责，严格把关。对工程中出现的变更、洽商、签证进行认真审查，看上面有无甲乙双方及设计、监理人员的签字，是否符合法律程序，是否有效。

2)审查变更。审查工程变更，要看上面是否有甲乙双方、设计单位和监理单位的签字和盖章，确认是有效变更还是无效变更，并将可能几次出现同一内容的变更进行比较，结合现场实况，确定哪一个是有效变更，哪一个属作废变更，进行标识和确认，给审计部门提供可靠依据。

3)审查洽商和签证。工程建设过程中，因现场情况复杂，会出现许多洽商和签证，加之工期紧，技术人员与资料人员配合不够密切，这种情况下，出现的工程洽商和签证内容可能有些混乱，往往需要什么签什么，做到哪里签哪里，但内容难免会前后交叉、重复，甚至出现不一致。到最后竣工结算时，施工方一篮子全报上来。这时就要求甲方造价人员认真查看这些资料，进行分析和确认，毫不夸张地说，工程管理的成败，有时往往不在工地，审计资料的严格审查和控制就是降低工程造价的关键一环。工程洽商，一般由甲乙双方签订，主要审查洽商与洽商之间是否有前后矛盾，对内容交叉、重复、矛盾者，要认真审查，借助“施工组织设计”和“施工日志”等基础资料进行鉴别和确认。对于签证部分，更要认真审查。因为常驻工地的甲方现场代表，不一定对工程造价很专业，而施工方在每一个工程上都会有造价人员常驻工地，跟踪结算。施工方的造价员会对所有现场有关造价的资料，包括变更、洽商和签证，进行把关或参与。相对来说，甲方工地代表较之为弱，在工程资料上，出现一些对施工方有利的洽商或签证也在所难免。但是，如果涉及造价较大，含糊不清或存在疑点的签证或洽商，就要拿出来进行分析、对照、核实、研究，明显不公平或不客观的签证或洽商，要与施工方重新商定确认。这也是规避工程造价审计风险的方法之一。

3.3 审查材料认价单

为保证工程质量、控制工程造价，甲方一般都在施工过程中控制建筑材料的品牌和价格，进行购前审批，并按审批价格进行结算。施工方上报的结算资料中，材料认价单是否与甲方原批相符，需要对每一张进行核对。以甲方留存的原件为准，补齐材料认价单，提供给审计部门。

3.4 审查工程结算书

对施工方所报结算进行初审，主要审查甲方分包项目，施工方是否作进结算;审查甲供材，施工方是否计价;对照材料认价单，看施工方造价员所套价格是否进行了加权平均或是分部位套价;看所套定额、取费等是否符合合同要求。对明显多计价的内容，向施工方提出，让其重新调整结算。

3.5 其他资料整理

要对施工协议、补充协议进行整理，对甲方分包项目、甲供材种类等及其他需要说明的问题进行文字说明，提交给审计部门，作为审计工程造价的依据。

4 工程决算资料的整理

工程决算资料一般包括征地费、土地占用补偿费、建设前期费、设计费、勘察费、监理费、工程建设费用、税金等。其中相应的合同及资料都要整理归档。这样才是对一个建设工程项目完美的总结。

[1] 黄小元.工程造价审计之我见[D/OL].中国论文下载中心，2009.

[2] 姚署霖.工程审计质量剖析[J].山西建筑，2008，34(2):267-268.