周 博

新农村建设已经是全国的一个热点问题,村庄的规划和改造正在农村中逐步进行,但由于以前对村庄的改造也大多是农民自发的一种拆旧建新行为,并没有政府和规划部门的引导,而且大部分的村庄从未进行过规划的编制,村庄的改造又不同于城市中住宅区的更新,它有农村独特的地域和社会特点,因此给改造带来了相当大的难度。

1 村庄改造存在的问题

1)农村宅基地私有现象的严重存在增加了村庄改造难度。

虽然法律上早已明确了农村宅基地集体所有制,但由于小农思想和宗族意识的存在,实际上并未得到落实,特别是农村实行土地承包责任制后,宅基地私有化又在很多地方死灰复燃,给宅基地的集中管理和村庄的规划建设造成很大阻力。要把零星宅基地集中起来规划建房,基层干部往往要花大量的精力,做大量的工作,甚至集体或建房户要出一笔不菲的“补偿费”,村民对宅基地往往寸土必争,使改造步履维艰。

2)农民的需求和认识的不统一弱化了村庄改造的强度。

我国农村经过几次大的建设高潮,特别是改革开放以来,农民家庭经济和住房条件出现了分化,加上继承、买卖、迁徙等原因,农户住宅拥有量很不平衡,农民从自身利益出发考虑问题,导致对村庄改造认识和态度不一致。家庭经济条件好,住宅数量多的农户虽然希望进行改造,改善生活环境,但又不情愿闲置的旧房被无偿拆除;家庭经……