叶 芳，沈连起

（1.潍坊市水利局，山东 潍坊 261000；2.寿光市水利局，山东 寿光 262700）

万元GDP取水量指每生产万元GDP（国内生产总值）所取用的用水总量。万元GDP取水量下降率就是一定时期的取水量比另一时期的取水量的下降幅度。这两个指标近年来在国内广泛用作节水指标，甚至被用作节能减排考核指标，纳入了各级政府工作考核内容。但从两个指标的构成、影响因素等方面来分析，就不难发现这两个考核指标都存在着缺陷和不合理性。

1 万元GDP取水量是一个粗糙的用水指标

20世纪70年代末80年代初，随着我国北方一些城市和地区出现供水紧张趋势，工业节水和城市节水工作开始得到重视，万元产值用水量被广泛用作工业耗水水平评估指标，并作为企业达标升级的重要依据，推动了工业节水。20世纪末，基于工业万元产值取水量指标，万元GDP取水量开始用作社会用水指标。由于GDP是一定时期内（一个季度或一年）一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值，从生产方面看，GDP包括农业产值、工业产值、服务业产值等，其构成比工业产值更复杂，取水总量为国民经济各部门的取水量之和，影响GDP和取水总量计算的因素错综复杂，笼统地以万元GDP取水量来反映一个地区、一个城市的用水水平,计算结果比较粗糙。

2 影响指标高低的主要因素不是人为因素

目前，山东省国民经济各部门中农业取水量占总取水量的78%左右，万元GDP取水量的大小主要取决于农业用水。虽然可以通过调整农业种植结构、耕作方式、节水工程等措施降低农业灌溉用水量，但不能从根本上脱离自然因素的影响，目前甚至以后很长时期，降水、蒸发、土壤等自然因素仍是影响农业用水的主要因素，特别是降水，能够直接决定农业用水量的大小。决定万元GDP取水量和其下降率大小的主要因素是自然因素，不是人为因素。

3 考核指标的缺陷分析

3.1 指标变化随机性大

指标变化的主要因素是自然因素，不以人的意志下降或升高，其变化是随机的，而且随机性大。单从降水方面来分析，一是万元GDP取水量一般情况下随降水丰、枯变化而波动，也就是说下年度的万元GDP取水量可能增加，也可能减少，不是绝对减少。“年下降率”也随万元GDP取水量增加或减少而变化，万元GDP取水量大的年份，“年下降率”为负值，相反则为正值，不会全是正值或全是负值，不存在绝对的下降。二是受降雨时程分布影响，指标变化与降水量变化也存在不同步现象。一年内虽然年降水量不大，但降水适应农时，作物需灌溉时就有一定降水，农业灌溉用水量就不会大，万元GDP取水量就不大，相反，年降水量很大，但主要集中在几次降水过程，农业灌溉用水量可能减少不大甚至不减少，万元GDP取水量不一定小。

3.2 指标代表性差

指标高低不能反映节水水平。一是万元GDP取水量大小不代表用水水平高低。由于地形地貌、土壤结构、气象变化等自然条件复杂，不同地区的农业灌溉条件不同，农业灌溉用水量相差极大，万元GDP取水量也有很大差异。山东省降水不仅时程分布不均，而且空间变化大，东部和东南部年降水量大于西部和西北部，就是同一个地市的各县（市、区）降水量差别也很大，如临沂市年降水量818.9mm，比聊城市年降水量566.7mm多252.2mm，潍坊的诸城市年降水量比寿光市多近190mm。一般情况下，年降水量大的区域，农业灌溉用水量少，万元GDP取水量相对就小，万元GDP取水量大小不代表各地的用水水平，可比性差。二是万元GDP取水量“年下降率”不能真实地反映出节水水平。“年下降率”大的区域万元GDP取水量不一定小，“年下降率”小的区域万元GDP取水量不一定大，不能以“年下降率”大小判断节水水平的高低。在节能减排考核中，发现过许多类似的情况，如：甲、乙两市2005年的万元GDP取水量分别为 130m3和100m3，2009年的万元GDP取水量分别为100m3和80m3，甲、乙两市的万元GDP取水量“年下降率”分别为5.8%和5.0%，甲市的“年下降率”比乙市高出0.8%，乙市的万元GDP取水量却比甲市少20m3。因此，以万元GDP取水量和其“年下降率”作为节水考核指标，得出两个截然相反的结论。

3.3 指标计算人为性大

指标计算的基础数据是GDP和国民经济各部门总取水量，两个数据均为统计、分析、计算数据，具有人为性，特别是取水量计算人为性大，数据可靠性差。取水量包括农业用水、工业取水、人畜生活用水和生态环境等方面用水，只有大部分工业取水、城市生活用水和少量农村生活用水装表计量，而占主要地位的农业用水基本处于无计量用水状态，取水量数据主要来源于统计、计算。据山东省统计局有关资料，2008年全省小麦播种面积为3.5万km2， 灌溉定额按0.22m3/m2和0.24m3/m2计算，仅小麦灌溉用水量就相差 5.3亿m3，相当于整个淄博市的农业用水量。可见，取水量统计、计算缺乏规范的情况下，统计、计算人为性大、偏差大。

4 结 语

万元GDP取水量及其下降率用水指标不仅受降雨等自然因素影响大，而且指标计算人为性大，作为节水指标针对性不强，统计、计算缺乏规范性，考核缺乏操作性，不具备作为考核指标的基本特征。节水考核是对人的行为的考核，应建立刚性节水指标，农业节水以节水灌溉工程投资、建设规模为考核指标，工业节水以单位产品取水量、水循环利用率为考核指标。