李雅宁，刘 利，刘吉贵

（1.山东水利职业学院，山东 日照 276826；2.德州市水利局，山东 德州 253000)

“十一五”以来，德州市先后实施了两大灌区节水改造、平原水库建设、马颊河清淤治理、村村通自来水等一大批涉及民生的水利工程，水利建设成效显著，有效克服了近几年干旱给当地农业带来得自然灾害，水利保障能力得到大幅度提高。

1 水利建设投入情况

1.1 灌区改造成效显著

德州市属于比较严重的水资源短缺地区，全市亩均水资源占有量仅为143m3，为全国亩均量的8%和全省亩均量的43%。因此，利用黄河资源、发展引黄灌溉是解决德州市农业缺水的重要举措，也是实现德州市农村经济可持续发展的根本保证。自2006年以来，在国家和地方各级政府的大力支持下，用于潘庄、李家岸两大灌区配套和节水改造的投资累计超过8800万元，渠道衬砌49.75km，改造和维修各类水工建筑物1500余座。通过灌区改造工程的实施，每年可减少渠道水损量3.25亿m3，增加农业有效灌溉面积9.67万hm2。

1.2 平原水库建设发展迅速

近年来，在各级党委、政府及有关部门的关心支持下，水利部门积极运作，继早年已经建成投入使用的德州市丁东水库、庆云严务水库、宁津小店水库和宁津水库后，自2006年以来（“十一五”期间），又先后建成了夏津水库、平原相家河水库、乐陵扬安镇水库及禹城李三尖水库，新增库容7020万m3，总投资4.63亿元。同期，已经立项和在建的还有陵县新隔津河水库、齐河天心水库、临邑红坛等多座平原水库。

1.3 马颊河治理提高了河道行洪排涝能力

马颊河是流经德州市的重点干流河道之一，由于多年淤积和缺乏有效的治理措施，河道平均淤积达到1.4m，部分地段淤积超过3.3m，河道行洪与排涝功能严重降低。马颊河干流重点治理工程是省委、省政府确定的2008年重点度汛应急工程，工程跨越7个县市区，全长88.7km，占全省整个治理长度的75%。该工程自2008年4月22日全面开工，于6月20日全面竣工，共计完成投资1.51亿元，清淤土方1119.5万m3。经省专家组验收，8个标段全部被评定为优良工程。马颊河治理项目的实施，对保障德州市农业抗御洪涝灾害，实现农业增产增收具有十分重要的意义。

1.4 村村通自来水惠及农村千家万户

村村通自来水作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动，近年来，该项工作一直受到市委、市政府领导的高度重视，市政府连续5年列为为民所办的“十件实事”之首。水利部门作为一项民生工程、德政工程来抓，按照“农村供水城市化，城乡供水一体化的”的发展战略和“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的发展思路，采取多种措施，加大工作力度。截止2008年底，全市投资6.75亿元，建供水工程2303处，其中兴建千万方以上平原水库5座，现代化供水厂7处，铺设管道34424km，实现户户通自来水总人口达 370万人，其中解决农村饮水不安全人口64.76万人，自来水普及率由2005年初的29.31%提高到92%。

1.5 引黄供水为农民稳定增收提供了坚强保障

近几年，德州市年年发生春旱，特别是2009年春季发生了百年一遇的特大干旱，直接威胁农民的切身利益。面对严峻形势，德州市始终把引调黄河水放在水利工作的首位，每年投资4000多万元，及时对两大总干渠进行清淤治理，确保了引水工程的安全运行。为实现最大限度的多引黄河水，在引水过程中，积极与黄河部门沟通协调，争取引水指标，在引水中巧打时间差，每年冬季冒险带冰引水，冬蓄春用。自2006年以来，全市累计引黄河水近40.17亿m3，年均引水在13亿m3以上，有效灌溉面积达30万hm2以上，最大限度的保证了城乡居民生活和农业灌溉的用水需求。有效地扩大了灌溉面积和改善了德州城区的水环境，2009年投资2200万元开工建设了引黄调水穿减河工程，工程建成后，不仅可解决德城区4000hm2农田的灌溉问题，而且对改善城区居民生活、生态景观都具有重要的意义。

2 存在的问题

2.1 建设项目配套资金到位难

大多数水利工程具有投资大、见效慢、收益不稳定、带有很强的公益性特点。随着国家投资政策的改革调整，目前绝大多数新建水利工程都要地方匹配资金，而且比例一般在40%～70%之间，部分工程自筹部分占到全部投资的90%以上。根据近些年的工程进度情况分析，有相当一部分工程拖延开工或延迟竣工，多数与资金不到位有关，甚至有些急需安排的项目，因为自筹资金落实不了而选择放弃。不排除个别项目存在降低标准或缩减规模的问题存在。

2.2 防洪除涝河道控制性建筑物老化严重

德州市境内的徒骇河、马颊河、德惠河等防洪除涝河道，不仅用于本地区排涝减灾，而且还担负为上游地区行洪排水功能，基本属于纯公益性工程。由于大多数控制性水闸建于上世纪六、七十年代，经多年运行和常年污水侵蚀等原因，已不堪重负。尽管市财政每年安排40万元的防汛岁修经费全部用于工程维修 （该预算指标已延续 20年左右），但仍是“杯水车薪”难于从根本上解决问题。一旦发生大的洪涝灾害，其后果将十分严重。

2.3 农业供水补偿机制有待进一步完善

德州市两大引黄灌区平均每年引水13亿m3以上，其中95%以上供农业灌溉和农村人口生活用水。由于本市输水距离远大于其他市地，经过上游多级沉沙后才将水送到下游地区，占地补偿费用和泥沙处理成本明显超过其他灌区。经测算，近年来，德州市向农业供水成本仅总干渠一级平均每立方米为0.125元，实际向农民收取的水费仅为供水成本的51%左右，灌区向农业供水具有明显的公益性特征。虽然近几年国家向灌区投入部分灌区改造经费，工程设施有了明显改善，但是仍不能从根本上解决农业水价倒挂带来的问题，长期继续下去，势必影响灌区的良性运行。

2.4 灌区排灌设施老化、不配套

灌区下游地区引水除了干支流河道外，相当部分地区要靠扬水站提水才能送到田间地头。上世纪七、八十年代兴建的中小型扬水站，由于多年来缺少正常的运行维护费用，有相当部分扬水站处于废弃和停用状态，即使目前在用的部分，也普遍存在设备老化问题。

2.5 小型农田水利建设缺少稳定的财政补贴

国务院五部委2005年印发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》提出：“近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。”虽然近几年情况有所变化，目前总的看，财政对农田水利，特别是小型农田水利的扶持力度还远不能从根本上解决问题，自国家取消农业税费和“两工”政策以后，由于地方财源减少，对农业的投入也相应缩减，群众自办水利又缺少必要的人力、物力。从当前情况看，如果不能尽快建立和完善财政补贴办法，增加公共财政的扶持力度，势必严重影响小型农田水利的健康发展。

3 几点建议

1)适当提高政府对水利工程的投资比例。省级以上财政用于水利工程建设的投资，应适当照顾贫困及相对贫困地区，尽量减轻经济欠发达地区匹配资金压力。对主要用于改善民生的水利工程建设，所需资金应主要由政府承担。

2）政府应加大对防洪除涝等重点水利工程的改造投资，确保工程安全和人民财产不受损失。

3）进一步建立和完善农业供水价格补偿机制。在当前农业水价难以到位的情况下，地方财政应当给予供水管理单位适当补贴，确保水利工程的正常运行。

4）加快推进灌区配套设施的改造，争取最大限度的发挥灌区工程效益，尽快建立和完善与社会主义新农村相适应的水利工程经费保障体系。

5）针对当前小型农田水利建设相对落后的状况，各级政府要通过政策引导、资金扶持等手段，激发农民建设小型农田水利工程的积极性。公共财政应当随着社会经济的不断增长逐年增加对小型农田水利建设的资金投入。