张 琳

绥阳县位于贵州省遵义市东北侧,县城距遵义市38 km,距贵阳市180 km,距重庆市300 km,地处黔北经济圈和重庆经济辐射区。全县总面积2 544.51 km2,总人口51.01万人。目前,县城建成区面积约4 km2,县城总人口约5万人。绥阳上一轮《总体规划》编制于1997年,从实施情况来看,绥阳县的城市建设框架已经基本形成,97版《总规》有效地指导了城市建设活动,促进了社会经济发展和城市面貌改善。但由于受到编制时间的限制,以及中央、地方新政策和绥阳县自身发展的新情况的影响,其内容已逐渐不能满足城市发展的需要。在进行新一轮《总规》修编之前,需要对绥阳现状情况,面临的发展趋势进行充分论证。

1 97版《总规》实施后存在的主要问题

97《总规》对社会经济发展和城市建设起到了较好的引导和促进作用,为城市发展打下了良好基础,但以97《总规》编制以来城市实际建设状况对照其目标,实施的效果并不十分理想。问题集中反映在城市用地拓展速度超过预计,但提供城市服务的公共设施和基础设施却未达到同步建设的要求。

1.1 对绥阳经济发展速度预期不足

97《总规》编制时,对绥阳县经济发展的主导产业认识不足,对绥阳经济发展速度与前景预期偏低,因此,与国民经济发展息息相关的城市建设速度也相应滞后,城市规模是与当时经济发展环境相适应的。同时遵义市对绥阳“撤县设区”的设想,使绥阳具有飞跃式发展的良好契机和潜力,经济发展水平极有可能在短期内突破97《总规》的预期,生态环境压力加大。

1.2 规划编制方法的缺陷

97《总规》编制体系不够完善,城市总体规划没有与县域城镇体系规划、土地利用总体规划和新农村总体规划等有机的结合,城乡二元结构突出。同时,规划偏重于城市规划发展,形成城乡分割、块块分割,基本未顾及农村地区,不利于探索“以城带乡”的城乡统筹发展之路。

1.3 未能完全发挥市场力量在城市基础设施建设中的作用

尽管以政府公共投资为主体的基础设施建设对于引导城市发展具有重要的作用,但在市场经济下投资主体和渠道趋于多元化,政府投资只占很小的比例。

97《总规》对政府和市场在城市建设中的相互作用关系缺乏足够的认识,主要依赖政府在城市基础设施建设中的投入,而对市场机制的效率认识不足,导致在制定城市基础设施建设目标时过于理想化,部分基础设施在建设时序上未能达到规划要求。

2 进行新一轮《总规》修编是迫切必要的

2.1 上层次规划对城市发展规模提出新的要求,《总规》修编是为了更有效的指导城市建设

近年来,绥阳城镇化进程加快,城市建设发展迅猛,同时遵义市提出构建200万人口中心城市的构想,将绥阳纳入市区范围,规划人口20万。原规划2015年发展用地5.98 km2,人口7.0万人,远不能满足上层次规划要求。在城市建设方面,目前县城东部、中部、西部各片区改造项目即将完成,县城建设已初具规模。到2007年,绥阳县城建设用地规模已近400 hm2,人口规模已达5.0万人,县城用地已趋于饱和,城市发展受到制约。而随着原国防工厂相继搬迁,县城西北及临近的风华、蒲场遗留出大片基础条件较好的建设用地,也可作为未来城市发展的主要拓展区域。因此,为了更有效、科学地从空间上指导城市发展建设,绥阳《总规》修编工作已刻不容缓。

2.2 原规划编制时间较早,《总规》修编是为了适应新时期的发展要求

绥阳97《总规》编制时间较早,在当时社会背景下形成的总规,受条件限制和认识上的局限,规划起点不高,不能适应全县经济社会快速发展的需要。2006年虽然在97《总规》基础上编制了近期建设规划,但没能提出更高更全面的要求,没有大的跨越和质的飞跃。97《总规》已在诸多方面不适应绥阳经济社会和城市建设发展的需要。

2.3 宏观环境的改变,要求城乡《总体规划》能够更好的助力城市经济建设

《西部大开发“十一五”规划》中提出要立足比较优势,大力发展特色优势产业,转变经济增长方式,努力实现经济又好又快发展。同时,成渝统筹城乡综合配套改革试验区的建设和遵义作为黔北综合经济区中心城市的确立,也使得绥阳的区位条件发生变化,从发展的边缘向前沿推进,受重庆和遵义的辐射作用也进一步加强。

在这些有力的政策下,绥阳的建设发展在资金、资源和技术条件等方面将获得更多的关注和支持,这也对城市规划和建设提出了新的要求,上一轮规划内容已逐渐不能满足城市发展的需要。

2.4 绥阳自身的迅猛发展,迫切需要通过新一轮的《城乡总体规划》搭建好发展平台

从2000年到2007年,绥阳的整体发展水平有了巨大变化,主要体现在经济规模总量的增长速度上,2007年的地区生产总值较2000年翻了一番,财政总收入增长近3倍。多项社会经济指标都保持了两位数的增长,这显示绥阳正处于快速发展时期,近几年将是绥阳实现跨越发展的关键时期。迫切需要通过新一轮《总体规划》搭建好发展平台,做出战略性部署。

2.5 城市重大支撑能力及建设条件的改变,需要总体规划对其进行详尽的研究

1)绥阳东南侧的新舟机场建设和连接周边区县的仁绥、道遵高速公路的规划,大大提升了绥阳在遵义中心城区的门户作用,为绥阳城市发展提供了更多的机遇和动力;2)原县域境内的5家国防工厂搬迁后,留下了基础设施较为完善的闲置资产和建设用地,可作为今后城市建设和工业发展的良好基础条件;3)在遵义市作为国家循环经济区建设的试点城市的契机下,循环型重化工基地项目落户于绥阳,为绥阳的产业发展提供了支撑平台。这些新的情况,都需要在新一轮《总规》修编中给予详尽的研究,为承接新的发展机会做好相应准备,并在空间上予以预留和保证。

2.6 新的《城乡规划法》出台,《总规》修编是为了落实其规划理念

2008年正式开始实施的《城乡规划法》打破了原来城乡二元的法律体系,城乡规划步入一体化的新时代。而 97《总规》编制体系不够完善,城市总体规划没有与县域城镇体系规划、土地利用总体规划和新农村总体规划等有机地结合,城乡二元结构突出,97《总规》偏重于城市规划发展,形成城乡分割,基本未顾及农村地区,不利于探索“以城带乡”的城乡统筹发展之路。同时,相较于以往的城市规划编制,新《城乡规划法》指导下的城市总体规划有了很大的转变。比如,规划功能转变,即实现城市规划从技术文件向公共政策的功能性转变;规划编制重点内容转变,即从重点确定发展目标、增长速度和规模、开发建设项目为主,转向重点对各类资源和环境实施有效保护和空间管制,确定科学合理的建设标准;规划调控和管理范围的转变,从局限于城市规划区,转向更加突出强调区域统筹和全市域的城乡统筹的概念。进行新一轮修编也正是为了落实新《城乡规划法》的先进理念。

3 科学地编制新一轮《总体规划》修编方案

绥阳目前正处于城市发展的快速上升期及转型期,通过对存在的问题和面临的新情况的分析,在下一步制定修编方案时,首先要合理确定城市性质和规模,城市发展目标和实施时序;其次要研究城乡统筹发展下的县域城镇发展空间及结构,制定发展战略和布局,打造城镇增长级;再次要妥善安排城市用地发展方向和格局,优化城市功能与用地布局;最后要发掘富有特色的城市形象,将产业发展、基础设施建设及城市拓展予以整合。

[1] 贵州省城乡规划设计研究院.绥阳县城市总体规划1997-2015[Z].1997.