施 强

（长兴县供电局,浙江 长兴 313100）

电力建设工程的质量控制与安全管理＊

施 强

（长兴县供电局,浙江 长兴 313100）

安全与质量作为电力建设行业永恒的主题,随着时间的推移、社会的发展显得越来越重要.电力部门应采取有效的措施落实监控,调动一切积极因素预防事故,最终形成生产促质量,质量保安全的良性循环.

电力建设;质量;安全

改革开放以来,我国经济处于高速发展态势,作为衡量经济指标的用电量也随着经济的腾飞而快速增长.电力行业作为保障国民经济的基础行业之一,其建设始终要走在经济的前面,其取得的成果有目共睹.但是由于机构改革过程中的一些调整,使得电力项目的建设管理出现了脱节现象,特别是农电,非电力系统企业甚至私营企业参与电力建设的越来越多,部分业主不清楚基本建设程序,不懂得工程本身的安全和质量涉及公众安全和公共利益.这就使得质量与安全这两个贯穿所有行业的主题又一次醒目的出现在了人们面前.

1 电力建设工程的责任主体

一个电力建设项目能否安全及时、保质保量的完工,取决于多方面的因素.这些因素可分为两类,即人为因素和自然因素.自然因素诸如台风、地震等可以预期,但没有办法控制的因素.本文着重探讨决定一个工程安全与质量的人为因素,即参与电力建设项目的各责任主体,主要包括勘察单位、设计单位、建设单位、施工单位及监理单位.

（1）勘察单位.勘察单位是受建设单位委托,查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动.应按照国家、行业或省级地方有效的标准、规程、规范、技术条例进行勘察设计工作,严格掌握设计标准,降低工程造价.

（2）设计单位.设计单位是受建设单位委托,按照国家技术规范、标准、规程及建设单位提出的设计要求,进行工程设计,按照合同规定的进度要求提交质量合格的设计资料并对其负责.

（3）建设单位.建设单位是电力建设项目的投资者,也是项目的直接使用者,他们对于工程的质量与安全承担着不可推卸的责任.本文指的是各供电局、电力局（就笔者所在的地区220kV变电所是省公司委托市局建造,110kV变电所是市局委托县局建造）.他们必须为施工单位完成土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作,使施工场地具备施工条件,在开工后继续负责提供政策支持及资金支持.他们也是建设工程的直接监管单位之一.

（4）施工单位.施工单位（承包商）是电力建设工程的直接建设者,也是工程质量与安全的直接执行者.他们根据合同实施、完成全部工程,并修补工程中的任何缺陷,使工程达到合同要求的质量标准.并提供为完成合同工作所需的劳务、材料、施工设备、工程设备和其他物品,并按合同约定负责临时设施的设计、建造、运行、维护、管理和拆除.一只施工队伍的好与坏决定着一个工程的好与坏.

（5）监理单位.监理单位是建设单位委托,全程控制工程建设的投资、建设工期、工程质量;进行安全管理、工程建设合同管理;协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”.

2 电力建设项目中存在的问题

2.1 规章制度形同虚设

作为项目施工来说,安全生产规章制度是指导生产,约束不良行为,处罚并纠正各类违章行为,明确各类人员安全生产职责的重要依据和管理手段.然而,大多数项目虽然在招投标及编制施工组织方案时建立了安全生产规章制度.但是,施工单位自身的安全员往往是各个工种的班长兼任,甚至虚设一个安全员.大的安全规章制度一般不会违反,像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视.如果,再加上监管单位监管不严,这些安全生产的规章制度就如同废纸一张,成为了摆设.

2.2 安全教育培训不够

施工人员大多是由农民工组成,他们具有很强的流动性,施工单位往往不肯花成本培养他们.而且,他们由于处于弱势群体,安全意识淡薄、自我保护能力较弱,也不会主动要求进行安全培训.一些项目,为了节约施工成本,项目部只有降低用人门槛,默许协作队伍使用当地剩余劳动力,大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动,对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力.加强对农民工的安全教育培训,提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力,预防和减少事故的最有效的途径和办法.

2.3 施工现场监管不力

项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在施工现场上,因此,加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键,是保证项目质量的重要措施.而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、工程监理、现场技术人员、工长、班组长、专（兼）职安全员等各方面的相互配合、协作.然而,目前的工程建设过程中,监理的权利往往得不到体现,在涉及重大问题的决策上,不能为建设单位提供参考决策,工地上也缺乏强有力的管理.另外,由于农民工文化素质较低,理解能力也较差,安全意识淡薄,往往在面对违章处罚上态度蛮横,抵触情绪大.很多情况下,监理虽然在施工现场,但大多数时间是在办公室,不能及时发现施工过程中的安全、质量问题.

3 加强电力建设项目管理的对策

3.1 从准备阶段抓起

一个项目一环扣一环,如果中间某一环出了问题,那就会产生多米诺骨牌效应,从而影响整个项目.因此,从设计阶段就应该让设计单位还提供的设计方案中考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明,并提出防范生产安全事故的指导意见.设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责.

在招投标阶段,招标文件应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求.（如各类基坑支护结构、各类临时支撑体系、各类脚手架和作业平台等）投标文件中除施工现场的总体安全管理措施外,各分部分项工程的技术方案和组织措施都必须分别配以相对应的安全技术措施和必要的计算书,明确安全生产管理组织、专职的安全管理人员、责任人和岗位职责,制定紧急情况的处理预案,特殊专业工程还应制订专项安全施工组织设计等等.

建设单位在招标中要选择具有资质的安全的承包商进行建筑施工.监理工程师必须在施工准备阶段,核查施工单位的安全生产条件;核查总承包单位和分包单位的安全生产许可证,并考察已建工程的安全生产状况;熟悉设计文件,参加技术交底;审查安全技术措施或专项施工方案;监督施工单位购买、使用合格的安全防护用具.

3.2 建立完善的工程管理模式

项目的管理是一个项目的灵魂,这也是现代企业制度的基础.政策处理、技术支持、资金供应全是为项目建设管理服务的.电力建设的过程中,质量控制与安全管理又是重中之重.因此,必须全面建立一套科学、有效的项目管理模式.

（1）建立危险源清单.根据工程特点和施工内、外部条件,以及类似工程安全风险统计资料信息,对施工作业和管理活动中的危险源进行识别和确认.对确认的危险源,按照安全事故发生的概率和损失严重程度进行评价分类,确定重大危险源,并制定安全风险控制措施,建立危险源清单.施工过程中,应根据危险源清单跟踪检查安全风险控制措施的执行情况,如发生工程变更或施工条件改变,要确定是否需要提出安全风险处理方案.此外,还需要检查是否有被遗忘的危险源或者新发现的危险源.当发生新的危险源时,就要重新识别、评价,制定相应的风险控制措施.

（2）加强日常管理.①监督施工单位按照已经通过审查批准的施工组织设计和专项安全施工措施组织施工.②对施工现场安全生产情况进行巡视检查,检查施工单位各项安全措施的具体落实情况.发现问题的应立即下令整改.③施工材料进场时,应严格检查材料的合格证,质量保证书,杜绝劣质材料用于工程上.施工过程中,对每道工序进行监察,确保不会偷工减料或压缩工序.并且在力所能及的范围内尽量使用新工艺、新型材料,提高工程的质量.④定期参加施工现场的安全生产检查;不定期抽查现场相关人员持证上岗情况.检查施工现场使用的施工电梯、混凝土搅拌机、钢筋加工机械等大型施工机械和安全网架设、临时用电等安全设施的验收备案情况.对未按照规定进行检测检验、验收、备案,以及定期检查和维护保养的,总监理工程师应当下达暂停使用指令,责令施工单位整改,并报告建设单位.施工单位拒不整改的应当及时报告工程所在地建设行政主管部门.⑤节假日,应建立值班制度,由项目负责人轮流值班.⑥工程的每一次验收都必须确认各责任主体的到场,并签字确认.

（3）建立安全生产责任制.安全生产责任制是保障安全生产的关键,施工单位必须建立完善的安全生产责任制,要逐级明确安全生产责任制,做到分工负责,并对责任制的落实作出相应的规定,这样才能从制度上保证安全生产责任有人负,安全生产有人管.并且,把安全生产与经济效益挂钩,对于负责安全和管理安全的人员在没有出安全事故的情况下给予奖励,反之给予惩罚.

（4）安全教育培训.电力建设工程大量使用农民工已成为事实,从农民工转化为建筑工人必须有—个过程.输出劳务的当地政府作为受益者理应负起这个责任,首先对输出劳务进行初级培训教育.此外,施工单位也是农民工剩余劳动力的受益者,因此,他们也有责任为农民工提供安全生产知识的培训.

（5）强有力的技术支持.技术保证是工程质量的生命线,也影响到工程的安全.优质的工艺可以节省劳动力,减少材料的消耗并且可以缩短工艺的时间.同理,新型的材料也可以对工程有很大的帮助.诸如大板基础钢筋密集型后浇带模板施工法、喷射混凝土施工法等.

3.3 整理好每个工程的资料

施工现场的内业资料管理是直接指导施工现场管理的重要依据,也是施工单位重要的施工经验.认真做好每一个工程的资料,以便日后随时翻阅,是每一个工程管理者的本职工作,也是工程管理工作的宝贵财富.

总之,质量控制与安全管理是电力工程建设的重要组成部分,是一门综合性系统科学,是对生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制,因此是一种动态的管理.作为各级电力部门应采取有效手段落实监控措施,调动一切积极因素,防止所有可能发生的事故,把各种安全隐患消除在萌芽状态,最终形成生产促质量,质量保安全的良性循环,有力保障国家财产和人民生命的安全.

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TU7

A

1009-1734（2010）S0-0094-03

2010-05-10

施强,助理工程师,从事电力建设研究.