卜法彬

（黄冈市公安消防支队，湖北 黄冈 438000）

工业园消防安全现状及解决对策

卜法彬

（黄冈市公安消防支队，湖北 黄冈 438000）

通过对工业园的消防安全现状进行调研，分析工业园普遍存在消防安全隐患的原因，寻求解决对策。

工业园；消防安全；解决对策

近年来，随着社会经济的快速发展，工业园区蓬勃兴起，在当地国民生产总值中占据了举足轻重的地位。笔者对工业园的消防安全现状进行了深入的调研，发现各地工业园火灾事故屡有发生，深感发现现状不容乐观，加强工业园区的消防安全管理，预防各类火灾事故的发生，对于保卫经济建设的发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、工业园的定义

工业园是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，在城市规划区内一块固定地域上建立的由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。整个企业社区能获得比单个企业通过个体行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益。根据性质可分特色园区、创意产业、孵化基地、商务园区、生态园区、综合园区等。

工业园的目标是在最小化参与企业的环境影响的同时提高其经济效益。这类方法包括通过对园区内的基础设施和园区企业（新加入企业和原有经过改造的企业）的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作。同样，加强工业园区的消防安全管理，对提高园区企业经济效益意义深远。

二、工业园消防安全现状

工业园区大都为招商引资企业，普遍存在“三大一小”的现象，即规模大、投入大、危险性大，消防投入小，普遍存在消防安全隐患。

（一）消防行政审批手续不到位

工业园区相当部分企业没有办理消防审批手续。新建或改建建设工程在施工前没有将消防设计向消防部门申报审核或备案检查，施工过程中随意变更消防设计，还有很多企业边报边建，工程竣工后也不申报消防验收或竣工消防备案检查，已经投入使用都未办理任何消防审批手续，使得建筑物违反消防设计要求，导致工业园区企业存在诸多先天性火灾隐患，严重影响企业的安全生产。

（二）工业园区消防水源缺乏

由于一些工业园区离城区较远，工业园区市政消防供水设施未能与工业园区建设同步规划、同步建设，普遍存在市政供水管网未及时安装到位、市政消火栓严重缺乏、市政供水压力不足等问题，无法满足消防用水的需要。一旦发生火灾，也会因为缺水导致小火酿成大火。

（三）企业内部火灾隐患突出

1、消防设施配置不到位。部分企业消防设施缺乏，没有按规定安装必要的消防器材设施，同时疏于管理，导致设施器材失效。从调研的情况看，有80%的企业没有按规定配置室内外消防给水、灭火器、应急灯等必要的消防器材设施，有一半以上的企业没有按规定安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等固定消防设施。

2、防火分区不合理。工业园区的大部分企业使用大面积、大跨度钢结构厂房，采用的钢结构没有按规定作防火耐火处理，也没有设置防火分区。有的在大面积厂房中，将生产的原材料、成品等堆放在流水线的设备附近，一旦发生火灾，可燃材料没有被有效地隔开，很快就会向四周蔓延，造成火势迅速扩大，难以控制，同时增大抢救物质和扑救火灾的难度。

3、存在“三合一”现象。有的企业为了节约时间和空间，将厂房、仓库、经销区和办公区、员工宿舍等场所合并在同一建筑内，形成了“三合一”场所，一旦发生火灾将造成群死群伤重特大火灾事故。

4、电气设备安装不规范。厂房内电气线路及电器设备的选用、安装不符规范要求，防爆区域没有按规定选用相应的防爆电气。

（四）消防管理相对混乱

1、绝大部分园区未成立相关消防组织机构，消防安全责任制不落实，安全工作措施不到位，消防安全工作无人抓、无人管。

2、多数企业未建立消防安全管理组织，未制定消防安全操作规程和规章制度，违章操作、违章用火、用电的现象普遍存在。

3、乱搭乱建现象严重。一些已经消防审核和验收合格的企业，在投入使用后为了提高场地的利用率，擅自将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，从而改变整体消防安全布局，造成了建筑物没有消防车道，没有防火间距，没有防火分区等问题，给消防安全带来新的隐患。

（五）自防自救能力差

工业园区处于城市区域的边缘地带，距离城区比较远，基本都不在当地公安消防队执勤保护范围内，但绝大多数工业园区没有按照规定组建专职消防队或企业消防队，出现火警时，当地消防队从远处赶赴到火场，已失去了灭火的最佳时间。企业义务消防队组织也不健全，有的虽然成立了但未有效地开展检查、巡查，有的没有制订灭火和应急疏散预案，制订了也不定期开展演练，发生火灾时不能有效地扑救初起火灾事故。

（六）消防安全知识缺乏

企业业主自身未接受消防安全培训，缺乏必要的消防安全知识，不重视火灾预防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火灾的扑救等消防常识。同时对员工的培训教育不重视，培训制度形同虚设，对员工缺少必要的消防安全培训教育，导致相当部分员工消防法律意识淡薄，对消防知识一无所知，违章生产、违规操作现象屡禁不止。

三、工业园的火灾案例

近年来，工业园区的火灾事故时有发生，给国家和人民生命财产带来了巨大损失，给当地社会稳定和人民安居乐业带来了一定影响。一些典型的火灾案例有：

例一：2007年2月6日夜晚11点30分，四川省泸州市江阳工业园内一家箱包企业因电气故障发生火灾。大火持续2个小时之久，失火面积达2800平方米，经6个消防中队、22辆消防车、118名消防官兵扑救才熄灭。

例二：2008年3月2日12时50分，福建省泉州市晋江龙湖鑫华工业园一塑料仓库发生火灾。泉州、晋江两级消防共调度23部消防车、128名消防官兵参与火灾扑救，才使存储在同一仓库内价值千万元的棉纱幸免于火灾侵害。

例三：2008年7月27日晚上6时左右，位于江苏省苏州东山大道8号的金茂工业园的英田电子科技有限公司发生火灾，烧毁10多辆集装箱的货物。大火蔓延速度非常快，火势很大。因扑救及时，才保住紧靠电子厂的橡塑厂和对面的加油站。

例四：2010年7月16日18时12分，大连市大孤山新港码头保税区油库输油管道发生爆炸引发火灾。2300余名消防队员和348辆消防车参加灭火行动，调集了北京、沈阳、天津、河北、吉林、黑龙江等地的400余吨泡沫，经过15个小时的生死决战，扑灭10万吨级油罐特大化工火灾。

四、工业园存在消防安全隐患的原因分析

工业园区消防安全隐患和问题的大量存在，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）当地党委政府重引入、轻安全

工业园内的投资项目大都是党委政府的招商项目或重点项目，各工业园只想着如何引入企业，只要企业需要，就千方百计去满足，为加快项目落户进程，大多数企业都是边施工边审批，甚至先施工后审批或不审批，党委政府默许了项目工程先开工建设后补办手续的做法，消防部门即使发现隐患，单位也难以消除，或不愿再投入，导致工程存在先天性隐患，在行政执法上产生较大的阻力。有的园区管理部门甚至纵容园区内企业违法施工，有的甚至消防部门对园区企业开展消防安全检查需要经过工业园区管委会批准才能进行。

（二）园区的消防安全规划不合理

工业园在总体规划的同时，多数工业园区未编制消防规划，未将消防站、消防车道、市政消防给水一并纳入，或对工业园区产业项目定位不准确，导致消防规划不合理。园区内公共消防基础设施严重滞后，市政消火栓大多未能与工业园区建设同步配套施工。

（三）园区的消防投入不足

工业园区在建设过程中对园区内总体规划随意更改，对园区内的消防硬件投入严重不足，该留的间距未留，该设的消防站未设，该铺的给水管网未铺，该做阻燃处理的未做，有的工业园先将厂房做好，直接交付企业使用，根本不管其使用性质，甚至导致化工企业与人员密集场所紧邻。

（四）企业消防安全意识淡薄

多数企业业主自身消防安全意识淡薄，对消防安全重要性认识不到位，不能正确处理企业发展与消防安全的关系。片面追求经济利益，对消防安全只是挂在嘴上，不顾消防安全，贪图眼前小利，忽视安全成本投入。

五、工业园消防安全对策

（一）加强领导，落实防火安全责任制

消防工作是由地方各级政府负责，政府和相关职能部门要加强对工业园区和园区内企业消防安全工作的领导，增强责任感和紧迫感。要按照“属地管理”原则，督促驻区企业建立健全各种防火安全组织，落实防火安全责任制，提高消防自防自救能力。建设、经贸、工商、安监等部门要把消防行政审批作为前置条件，未得到消防行政许可的项目一律不批，确保从源头上堵住火灾隐患。要把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的年度工作考评之中，确保工业园区和园区内企业的消防安全工作落到实处。

（二）抓好园区消防规划和公共消防设施建设

工业园的管理部门要把工业园区消防规划纳入总体规划，确保公共消防设施建设与工业园区建设同规划、同建设、同实施。编制的消防规划既要符合实际又要适度超前、既要关注重点而又要照顾全面，使工业园区内功能布局合理，公共消防设施建设到位，公安消防站装备建设能符合扑救重特大火灾灾害事故的要求。对已经建成的园区，本着“适度整改、全面完善、重点防范”的基本原则，加强消防基础设施建设，逐步落实消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防装备建设等；对新建的园区，坚持从源头把关，严格依照消防规划要求，高起点、高标准、高质量地抓好建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步建设；对公共消防设施不能满足灭火救援需要的，增建、改建、扩建消火栓、消防水池、天然水源取水设施等消防设施，满足实际需要。

（三）严格园区消防管理

园区管理部门应将消防管理纳入重要议事日程，主动督促企业按时向消防部门申报消防许可和备案检查。明确将消防审核、验收或备案检查作为企业年检前置条件，邀请消防部门参与园区消防规划和建设工作，现场服务，从源头上堵住火灾隐患。

要定期或不定期对企业进行消防安全检查，在重大节假日期间和火灾多发季节，要督促企业采取防火措施，进行消防安全检查。对工业园区内存在隐患而有条件整改的单位，以整改为主，处罚为辅；对确实没有条件整改的单位，业主要与消防部门一道采取补救措施，确保企业安全。

要因地制宜地建设和发展专职消防队、义务消防队等各种形式的消防队伍，配备必要的灭火器材，并由园区管理部门对各种形式的消防队伍定期进行培训和实战演习，提高灭火能力。配齐配强器材装备，制定灭火救援预案，适时组织开展演练，不断增强工业园区初期火灾的扑救能力。

（四）严格执法，从严查处园区消防违法行为

公安消防机构要切实履行职责，坚决杜绝消防部门对园区企业检查需经园区管委同意的现象，积极与工业园区管理单位的联系协调，加大执法力度，督促企业补办消防审核和验收手续。在热情服务的前提下，坚持严格执法，加强消防监督检查，努力消除各类火灾隐患。对工业园区内存在隐患而有条件整改的单位，提供一切便利措施，督促企业抓好整改；对确实没有条件整改的单位，要主动出谋划策，与业主一道采取补救措施，确保企业消防安全。对手续不全、火灾隐患较为突出且拖延不整改的企业，按照公安部规定的“六个一律”的要求，督促整改。

（五）树立企业消防安全主体意识

工业园区的企业要牢固树立安全生命线意识，按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求开展消防安全工作，规范内部管理，建立健全单位防火安全领导机构，明确消防安全责任人，制定消防安全制度、消防安全操作规程，明确各级消防安全责任制，并将责任落实到车间班组。组建群众性的义务消防组织，配备必要的灭火器材，制定灭火应急预案并加强灭火演练，切实提高企业的“四个能力”建设。

（六）加强消防宣传培训

针对城镇工业园区及驻区企业的特点，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体和在园区内设立固定消防安全宣传栏、张贴宣传标语、放发宣传资料等形式扎实开展消防安全宣传，广泛普及消防安全常识和消防法律法规。抓好企业业主和从业人员的消防安全常识培训和自防自救能力的宣传教育，使其掌握必备的自防自救知识，做到“四懂四会”，提高企业业主和从业人员的消防安全素质。

六、结束语

工业区在地方经济发展中逐渐占了重要的地位，其消防安全直接影响了当地经济建设和社会发展，工业区的消防安全要在当地政府的领导下，由工业区管理部门和相关职能部门共同管理，提高企业人员的消防安全素质，加大投入，严格管理，增强应变及自我防范能力，从而筑实工业园区抗御火灾的堤坝，防患于未然。

[1]湖北省公安消防总队.湖北省火灾统计年报［Z］.2009.

[2]张学智.现代家庭火灾事故发生的原因及防范对策［J］.消防科学与技术，2010（9）.

[3]公安部61号令.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定.2010.11.14

Industrial Park Fire Safety Status and Solutions

PU Fa-bin
（Huanggang Police Fire Brigade，Huanggang 438000 Hubei）

Through the research on the fire safety status of the industrial park,the author analyzes the causes why the fire safety hazard sexist in the industrial park commonly,and proposes countermeasures.

Industrial park;Fire safety;Countermeasures

A

1672－1047（2010）06－011 9－0 4

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.35

2010-09-16

卜法彬，男，轮训队副队长，助理工程师。

［责任审校：郭杏芳］