潍坊市农业科技园区建设现状与发展对策研究

2010-08-15杜升明

潍坊学院学报 2010年5期

关键词：科技园区潍坊园区

杜升明

（1.中国海洋大学，山东青岛 266100；2.潍坊市科技局，山东潍坊 261041）

潍坊市农业科技园区建设现状与发展对策研究

杜升明1，2

（1.中国海洋大学，山东青岛 266100；2.潍坊市科技局，山东潍坊 261041）

潍坊市农业科技园区的发展已具备相当规模，但仍存在科技人才缺乏，政府资金投入不足，科技成果转化慢，产业关联度较低等问题。对此，应采取增加科技投入，加强产学研联合，建立产业集群，形成产业链，创建品牌等相关措施，加大力度推动潍坊市农业科技园区的可持续发展。

农业科技园区；科技创新；产业关联度；发展对策

农业科技园区是在一定区域内，以市场为导向，以科技示范、技术推广为手段，以发展现代农业、带动农民致富、推动社会主义新农村建设为目标，通过产（生产）学（学校）研（科研机构）金（金融）企（龙头企业）农（农户）联合，广泛开展科技实验、示范的农业实体，是引进、示范农业新技术、新品种的载体，是培养农业科技人才和新型农民的学校，是连接市场与农户的纽带。

潍坊作为全国著名的农业强市，蔬菜(寿光)、花卉（青州）、葱姜蒜（安丘）、苗木（昌邑）以及畜牧养殖与加工等在全国有较高的知名度与影响力，在这些产业的形成与发展过程中，农业科技园区发挥了较大的作用，潍坊的农业科技园区从上世纪末开始建设以来，由于规划起点高，建设速度快，政府支持力度大，科技含量高，辐射带动能力强，其发展水平一直走在全国的前列，是全国农业科技的一面旗帜，对潍坊市农业科技园区进行深入的研究，寻求其科学发展的思路与对策，不仅有利于潍坊现代农业的发展，同时，也对全国的农业科技园区、现代农业的发展具有十分重要的理论价值和现实意义。

一、潍坊市农业科技园区的发展现状及存在的问题

（一）发展现状

潍坊农业科技园区经过十几年的发展，已经具备了相当的规模，目前已建起各类农业科技示范园区467个，其中,寿光蔬菜国家级农业科技园区1个，中华西瓜等省级农业科技园区3个，青州市万红花卉等市级农业科技园区23个，安丘市出口大姜等县级农业科技园区105个，县级以下345个。据统计，市级以上园区已累计投资52.29亿元，占地13.18万亩，园区职工总数11576人，2009年实现技工贸收入89.45亿元。以科技园区为核心，全市形成了以寿光、昌乐、青州为中心的60万亩保护地蔬菜生产基地，以寒亭、昌乐为中心的20万亩西瓜生产基地，以安丘为中心的20万亩大姜生产基地，以临朐、安丘为中心的70万亩优质果品生产基地，以高密为中心的5万亩酿酒葡萄生产基地，以青州为中心的5万亩花卉生产园区。

2009年，寿光蔬菜国家级农业科技园区通过了国家农业科技园区（试点）建设的全面验收，位列全国38个国家农业科技园区第四名。

潍坊目前有国家级农业科技园区1处，省级农业科技园区3处，市级农业科技园区23处，县级农业科技园区105处，主要涉及蔬菜、花卉、瓜果、苗木、畜牧、农产品加工等领域，绝大多数园区因地制宜，特色突出，起到了较好的示范带头作用，带动了农民致富，推动了潍坊的农业发展，也有一些园区存在一定的问题，需要完善和改进。潍坊(国家级)寿光蔬菜高科技园区，自2001年开始建设以来，以市场为导向、科技为依托，会展为平台，积极开展农业科技的推广示范、转化应用，共展出蔬菜、瓜果、花卉等2500多个品种，栽培模式30多种，新技术、新成果400多项，参观园区的社会各界农民群众累计达到600多万人次，是全国名气较大的农业科技园区之一。2010年初，通过了科技部组织的国家农业科技园区（试点）建设的全面验收。

在全市十二个县市区中，建设市级以上园区最多的是寿光，有4个市级以上园区，昌邑、高密、昌乐三个县市各3个，寒亭、潍城、诸城、安丘、青州五个县市各2个、奎文、临朐两个区县各1个，市直单位1个，坊子区至今尚无市级农业科技园区。在26个市级以上园区中，园区面积500亩以下的有8个，占总数的30.8%，500-1000亩的有3个，占总数的11.5%，1000-5000亩的有6个，占总数的23.1%，5000亩以上的有9个，占总数的34.6%。从以上数据可以看出，园区面积小于500亩的和大于5000亩的较多，都超过总数的30%以上。

潍坊市市级以上农业科技园区的投资规模较大，在26个市级以上园区中，投资1亿元以上的有6个,占总数的23.1%；投资5000-10000万元的有4个,占总数的15.4%；投资1000-5000万元的有10个,占总数的38.5%；投资1000万元以下的有6个,占总数的23.1%。从以上数据可以看出，投资规模大于1000万元的园区占总数的76.9%。投资规模最大的得利斯牧工商一体化特色园区，总投资已达35.1亿元。

在收入方面,技工贸总收入10亿元以上的3个，占总数的11.5%；1-10亿元的3个,占总数的11.5%；3000-10000万元的 11个,占总数的42.3%；3000万元以下的9个，占总数的34.6%。

潍坊农业科技园区建设领域十分广泛，几乎涉及到了农业生产的所有领域。在26个市级以上农业科技园区中，蔬菜领域6家，瓜果领域5家，花卉领域2家，苗木领域2家，畜牧领域3家，特种养殖1家，农业生态领域3家，粮食领域1家，农产品加工领域3家。农产品加工领域的3家园区，以加工业为主，同时还建立了养殖基地。

（二）潍坊市农业科技园区存在的问题

1.缺乏高层次人才，科技创新能力较弱

潍坊市科技园区普遍存在缺乏高层次人才，科技创新能力较弱的问题，特别是科技领军人物和科研带头人更是十分缺乏。据调查，在26个市级以上的农业科技园区中，共有职工11567人，其中科技人员共2173人（高级技术职称225人,中级技术职称583人，初级技术职称1365人）,科技人员占职工总数的18.8%。科技人才的分布很不平衡，具有高级职称的共225人，其中得利斯牧工商一体化特色园区50人、山东昱合家禽良种繁育科技园区45人，仅这两家园区高级职称的人数就占42%，接近总数的一半，而其它有2个园区没有高级职称科技人员，有14个园区高级职称人数不足5人，占园区总数的53.8%，昌城生态科技农业示范园仅有初级技术人员一名。据了解，在所有225名高级人才中，有接近一半是兼职或外聘人员。

2.科技成果转化速度慢，转化能力较差

科学技术是第一生产力，只有将科研成果应用于生产才能提高生产力的水平。潍坊的大部分园区以各种形式与科研院所、大专院校保持着联系，但是目前仍然存在着成果转化速度慢、转化率低的问题。究其原因主要有缺乏科技创新意识，担心引进科技成果的费用太高；科研人才缺乏，新技术、新品种引进后不能有效的消化吸收；资金不足，无法引进或是受让科研成果；与科研机构和农业院校合作交流渠道不畅通等几个方面。

3.政府的科技投入较少，发展后劲不足

农业是国民经济的基础产业，发达国家基本上都有对农业的补贴、扶持政策。国家科技部每年对每个国家级园区有50-100万的项目补助资金，山东省级园区除在建设初期有项目补助资金外，近五年基本上没有政府资金投入，市级、县级园区的情况更差。

潍坊市虽然每年有2000万左右的农业发展资金，其大部分用于农村基础设施建设，如修建道路、改造电力设施、种粮补贴、家电下乡、农户通自来水、植树造林以及建设维修水利工程等，基本上没有对农业科技园区的投入。园区在获得启动资金开始建设以后，其发展主要靠自身的积累，这需要很长的时间，致使园区发展后劲不足。

4.示范辐射范围有待进一步扩大

从调研的数据看，仅有得利斯牧工商一体化特色园区、蔬菜高科技示范园、农作物新品种新技术示范园区、万红花卉科技园区、新世纪种苗农业科技示范园区、万亩优质高档苗木科技示范园区、珍贵毛皮动物养殖科技示范园区等8个园区较好地开展了示范带动工作，建立了示范区和辐射区，其余18个园区在示范区、辐射区建设方面尚有欠缺，有的还没有开展这项工作。

5.园区内产业关联度不高，尚未形成产业集群

目前，仅在寿光蔬菜高科技示范园周边形成了一定产业集群的雏形，从蔬菜品种引进、品种繁育、种苗快繁、蔬菜生产到收购销售形成了一个直线式集群，但蔬菜生产所需的肥料、农业设施、农业装备、农机具、灌溉设施、蔬菜运输、蔬菜销售、信息服务、科技推广等横向集群还没有形成，其余5个园区周边形成产业集群产生规模效益，尚待时日。

二、发展对策与建议

（一）引进高层次人才，提高自主研发能力

人才是一切事业成功的前提和保障。人才问题，是园区发展的根本问题。潍坊的科技园区普遍存在缺乏高层次人才，科技创新能力较弱的问题，特别是科技领军人物和科研带头人更是十分缺乏。农业科技园区要大力加强科技队伍建设，形成良好的科研氛围，以高层次人才为支撑，努力提高科技创新、自主研发能力。

1.根据园区特色，建立可操作性强的引进高层次人才（吸才引智）计划，并将园区吸才引智计划纳入鸢都学者、云门学者等市、县两级学者建设计划，为人才提供具有吸引力的优厚条件，创造更好的政治、科研、学习、生活环境；对特殊人才实行特殊政策，全力支持其科研开发、创新创业。

2.建立人才梯队建设计划，使高、中、初三级人才配置合理，充分发挥各自的作用，对中、初级科技人员也要有计划的分期分批地进行在职技术知识培训，使其不断学习，接受新技术、新知识，注意做好科技接班人的选拔、培养工作。

3.在引进、培养科技人才的同时，也要注意管理人才的引进、培养，通过学习培训，派出进修、实践锻炼等一系列措施，造就一批善经营、会管理、懂技术、能对接的农业科技企业家。也可以直接引进农业职业经理人来管理经营园区。

4.在园区建立实验室、工程技术研究中心、试验基地，为科技人才营造良好的工作环境，既可以作为吸引高层次人才的载体，又可以成为提高自主研发能力的平台。

（二）增加科技投入，搞好研发平台建设，推动园区可持续发展

增加科技投入，搞好研发平台建设是促进科技创新，推动园区发展的重要举措，是园区可持续发展的根本保证。

各级政府要加大对园区的支持力度，在国家农业科技园区专项计划的基础上，省、市、县根据自身情况设立相应的农业科技园区建设专项计划；充分利用好现有的科技资源，优先考虑在科技园区中建设企业重点实验室、工程技术研究中心；在农业科技成果转化、良种工程、星火计划、科技攻关、粮食丰产等科技计划立项时，要向园区倾斜，优先支持园区开展农业技术的引进、消化、吸收和创新。

建立多元化、多渠道、多层次的投融资机制，吸引社会各方资金参与园区建设。一是争取金融部门的支持，畅通信贷渠道；二是鼓励各类企业，特别是科技型企业，进入园区投资创业，鼓励私人投资于农业园区；三是引导广大农户以土地、资金、劳动力、技术等各种生产要素，以入股、承包等形式参与园区建设；四是通过国际科技合作，吸引国外资金；五是对于社会各界对农业科技的投入，要制定相应的优惠政策，合理的分配管理机制、完善的基础设施和实验设备，吸引农业科技企业、高等院校、科研机构的科研人员到园区投资兴业、开展合作研究。

（三）发展现代农业，以科研项目推动农业科技园区的发展

发展现代农业对保障我国粮食安全、提高农业的国际竞争力、增加农民收入、建设社会主义新农村有重要意义。科研项目的实施，对推动科技进步，提高研发水平，建设科技队伍具有十分重要的作用。项目的实施能加快品种的更新速度，推动园区生产设施和生产技术的升级,提高园区及周边地区的农业生产水平，能有力的带动园区内的各项科研工作。农业科技园区要积极申报各类各级科研项目，以科研项目的实施提高园区的自主创新能力和科研水平，推动园区的发展。

（四）强化产学研联合机制，积极引进示范新技术、新品种

加强产学研联合，将科研院所、农业高校的农业科研成果引进到园区中转化、示范，是提高园区示范带动能力，发挥园区作用的有效途径。在园区发展过程中，要强化产学研联合机制，积极引进示范新技术、新品种，提高园区推动区域经济发展的作用。科研院所、农业高校应成为农业科技创新和成果推广的重要源头，没有科研院所、农业高校科技支撑，农业科技园区的发展就无从谈起。

（五）加强农民科技培训，提高辐射带动作用

在农业科技园区的建设过程中，对农民进行科技培训是十分重要的一个环节，它直接关系到增加农民收入、科技成果的转化效果以及园区示范辐射能力建设等诸多方面的成败。农民是建设新农村的主体，没有高素质农民，就没有现代化的新农村，只有培养出掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，促进传统农业向现代农业转变。园区一定要对农民科技培训工作高度重视、在搞好职工培训的同时，开展好这项工作。

（六）以园区为龙头，以市场为导向，建立农民合作组织，开辟农民增收新途径

园区作为“内带农户、外联市场”的龙头，在推广农业新技术、新品种的同时，对外要积极与农产品加工企业、超市、配送中心建立联系，大力开拓销售市场，对内建立农民合作组织（合作社），形成农业技术示范推广网络，为农业提供产前、产中、产后全方位的服务，推动当地农业经济的发展。

各级政府要积极引导鼓励农民建立合作组织（合作社），提供一定的政策扶持，搞好宣传发动，园区可利用本地现有的农业协会、行业组织，积极发展农民合作组织（合作社），构建园区与农民之间有效地合作、对接通道，让现代农业的成果直接惠及到每户农民。

（七）延伸园区产业链，推动产业集群的形成

农业科技园区是从农业领域向其他经济领域延伸的桥梁，是推动产业集群形成的载体。农业科技园的经营范围广泛，在有影响力的园区周围形成产业集群，是园区发展壮大的必然。农业科技园区要抓住机遇，从实际出发，充分发挥自身优势、因地制宜、突出重点，立足地方特色，形成主导产业，发展建设产业集群。

（八）突出特色，发挥优势，以品牌建设推动农业科技园区的发展和辐射带动作用

潍坊农业科技园区在建设发展过程中，要突出发展品牌农业，培育一批国内外知名的农产品品牌。潍坊有很多农业优势资源，比如蔬菜、肉猪、肉鸡、肉牛、山羊、青州银瓜、安丘蜜桃、临朐冬枣、昌邑苗木、潍县萝卜、安丘的葱姜蒜等，都远近闻名，有些已打入国际市场，对于这些名、特、优产品应该进行进一步的开发和挖掘。园区要根据本地自然资源特点，围绕发展区域特色产业来选择园区的主导产业，如潍坊益民潍县萝卜农业科技示范园区根据潍县萝卜在国内的影响与名气，确定萝卜为主导产业，主要进行潍县萝卜品种的提纯复壮、研究开发、示范推广工作，注册“潍县萝卜”商标，推出品牌，萝卜卖到5元一个，示范带动效益显著，在园区取得较好效益的同时，又推动了潍坊萝卜产业的发展。

科技园区不仅要建设农产品品牌，也要注意创建园区品牌，最好是农产品和园区统一使用一个品牌，使园区产品高科技、高品质的印象深入人心。以品牌推动园区和当地经济的发展。

[1]蒋和平.农业科技园的建设理论与模式探索[M].北京：气象出版社，2002.

[2]段巍巍.我国农业科技园区存在的问题及发展对策探析[J].农业科技管理,2006，(10)：29-30.

[3]朱瑜馨，等.国外农业发展对比研究及其对中国的启示[J].世界农业，2009，(12):16-19.

[4]王艳，等.提高中国蔬菜与水果业国际竞争力对策研究[J].世界农业，2009，(3):4-6.

[5]吴季松.新经济学理论系统及其实践体系[N].科技日报, 2009-10-11.

[6]李艳华.美国农业技术创新体系建设及对中国的启示[J].世界农业，2009，(4):18-20.

[7]金莲，等.国外现代农业发展的成功经验对中国农业发展的的启示[J].世界农业，2009,(5):31-34.

[8]马济元.农业节水灌溉新的理论与实践[J].世界农业，2009，(2): 51-55.

[9]蒋和平.建设中国现代农业的发展途径与政策建议[J].世界农业，2009，(9):1-5.

[10]蒋和平，等.“十一五”期间农业科技园区建设和发展的重点[J].科技与经济,2005，(6):12-16.

[11]张金良，等.加快黑龙江垦区农业科技园区建设和发展的对策[J].现代化农业，2008，(9):29-30.