新疆师范大学法经学院 吴常柏

浅析西方发达国家政党执政方式及其启示

新疆师范大学法经学院 吴常柏

当今社会，各国执政党面临很多共同的情况，许多方面需要互相借鉴经验，才能更好地执政，所以，顺应时代潮流，解放思想，实事求是,深入研究国外政党的执政方式，对于改革和完善中国共产党的执政方式提高执政水平，是十分及时和必要的。

执政党；执政方式；党的领导；启示

在当今政治舞台上，政党是主导性的政治力量，往往成为现代政治制度的实际制定者和操作者，对社会发展具有巨大的影响作用。一个政党执政以后,应该如何改革和完善党的执政方式？由于各个国家历史和文化的差异，各国人民有权选择和认同适合本国发展和稳定的政治体制，这是毫无疑义的。但是在综合国力激烈竞争的条件下，不论是一党制的国家,还是两党制和多党制的国家，都会发生这样或那样的危机，但是有的国家的执政党能够安然度过危机并长期保持执政地位，有的国家的执政党却最终失去了政权，教训是极其深刻的。因此,顺应时代潮流,解放思想，实事求是，与时俱进，深入研究国外政党的执政方式,对于改革和完善中国共产党的执政方式和提高执政水平，是十分及时和必要的。

一、西方发达国家的执政党执政模式

西方国家执政党同我们马克思主义指导下建立起来的政党性质不同，但作为政党,都要争取执政和维持执政地位,虽然他们是在议会民主制、多党竞争的条件下活动，西方发达国家执政党做法和特点值得我们关注和研究，我们应借鉴其有价值的东西。

(一)在执政手法上，多数执政党主要以间接调控为主，注意“政府台前”与“政党幕后”的关系。法国社会党认为执政党退居幕后且超脱于政府之外，可以避免在选民与政府发生矛盾时陷入困境，以免群众对政府的不满直接转移到执政党身上。执政党有时甚至也扮演批评者的角色，缓和群众与政府的矛盾。执政党不去干预具体政务，专心于党务，可以精简党的机构，提高效能。

(二)执政党虽是国家政权的掌控者，但法律凌驾于一切政治权力之上。对执政党权力制约的主要手段是宪法、法律的监督和制约。多数执政党尤其是西方政党比较注意处理好领导立法、率先守法和依法行政的关系。

(三)大多数执政党的党务机构比较精练，人员少，效率高，注意培植权威领袖和领导集团在于系统内要素的优化配置。外国执政党的党务机构大都比较精干，如瑞典社民党的中央党部仅设五个部：行政部主要负责党部的日常行政工作；社会分析部负责关注社会舆论动向，研究形势动态；组织部负责党代会的组织准备和竞选工作事宜；工会运动部负责与工会及地方的联系；报刊发行部负责新闻宣传工作。

(四)在党的职能和作用上，淡化政党日常活动的政治色彩，注重党的政策研究和决策咨询作用西方国家大多数政党的“选举党”色彩比较浓重，平时主要研究制定中长期发展战略，大选时集中力量投入选举，力争赢得大选。基层党组织平时大多处于“政治冬眠”状态。瑞典社民党的主要职责是提出今后5-10年方向性、指导性的政治文件和政治框架，议会党团在这个框架内根据当时的经济环境、政治条件、选民情绪和与其他党派的妥协情况提出议案,通过后由政府具体实施。

(五)党政分开、依法行政是现代执政党的主流趋势。西方国家的执政党比较注意党政分工，各司其职。除党的高层领导人外很少兼任政府职务，有的最高领导人在出任政府首脑后还会辞去党内职务，集中精力处理政府事务。党并不干预、介入政府运作及具体事务，保证了政府的行政自主权及工作的灵活性和高效率，避免了以党代政、党政机构重叠和职责混乱等弊端。

(六)注重按标准和程序选拔任用干部，主要有三个要点：一是党政干部产生主要通过组织推荐和群众选举产生，一些党为此制定严格的考核和录用程序。二是坚持唯才是举、任人唯贤的原则。比如英国工党主要是通过选举发现候选人，比较注重候选人外在的表现，看他的组织才干，与选民沟通的能力等。三是重视干部的年轻化和自我更新。

二、西方发达国家执政党的执政方式对我国的几点启示：

(一)在执政手法上，应该吸收借鉴西方发达国家的成功经验，作为执政党应由“前台”变为“后台”指导，当然中国的国情特殊性，执政党更应该明确职责，协调和政府的关系，正确处理党政关系，应该“寓党于政”。

（二）执政党的一切领导干部都应该在宪法和法律允许的范围内活动，建成一个长效机制，用铁的纪律贯彻和实施，王子犯法，与庶民同罪，坚决地把党的领导与人民当家作主和依法治国统一起来。

(三)党政关系问题。中国共产党在实行自身执政方式转变的过程中，对这一问题认识有个长期的过程。党是社会主义各项事业的领导核心，是国家生活的领导者，而不是国家生活和社会生活的管理者，所以,党的最根本的职能是发挥政治领导作用，对国家政权的政治领导是党执政实质内容，是领导和支持人民当家作主和制定大政方针等方面，而不是代行国家政权的职能。

（四）改革和完善我们的领导方式和执政方式。领导突出政治领导，同时也要加强思想领导和组织领导。在领导的同时又要加强制度建设，进一步改革和完善我们的具体制度，如包括领导制度，组织制度，选举制度，基层民主制度等等。

(五)执政党的机构建设上，我们吸收西方发达国家的先进的经验，应该使我们的优势充分发挥出来，把党的具体组织建成统一、廉洁、高效的机构，使执政党的活力充分地激发出来，才能更好地执政。

（六）在任用干部问题上，注重按标准和程序选拔任用干部，吸收西方发达国家的先进经验，按照相关的法律和条例严格执行，把德才兼备的干部选拔出来，还应该加大对民主党派及无党派人才的选拔，增加他们的名额，扩大我们执政基础，有利于我们党好地执政，协调合作，事半功倍。