郑州铁路局 张雷

文化产业的发展与思考—以郑州铁路局为例

郑州铁路局 张雷

“文化”一词从“人文化成”中简化而来，包括文化事业和文化产业。简单来说，进行商业经营，以获取利益为目的的为产业，而以提供公共服务为目的的为事业。文化事业和文化产业有很多交叉的地方，二者之间可以互相转化。

目前，以创意为核心的文化产业已成为世界贸易中最有活力的产业之一。改革开放30年来，我国的文化产业获得了跳跃式的发展，近年来的增长速度更是超过了GDP和第三产业，每年保持在15%以上，并呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势。2009年7月，国务院出台的《文化产业振兴规划》提出，文化产业要推动跨地区、跨行业联合或重组，打破现有局面，实现文化资源大整合；文化“产业壁垒”将逐渐消亡，一个统一开放的文化产业市场体系有望形成。2009年12月17日，刘志军部长在听取部多经中心工作汇报时指出，多经的发展，一是深化认识，开阔视野，拓展业务，做强做大。二是强化管理，重组兼并，提升形象，扩大就业。这为多经和文化产业的发展指明了方向。面对这种文化产业超常规发展的机遇，中原铁广对郑州铁路局（以下简称郑州局）现有的文化产业诸要素、格局以及相关工作状况做了初步的调研。从调查的结果看，目前，郑州局文化产业的发展态势及架构尚未形成，运作模式的改革与创新是郑州局文化产业化茧成蝶的必由之路。因此，只有通过思维的创新，大胆的变革，才能整合优化郑州局的文化资源，把郑州局文化产业做大做强，打造成新的经济增长点。

一、郑州铁路局文化产业格局和发展现状

1.郑州局涉及文化产业的单位和部门。目前，郑州局涉及文化产业的单位、部门较多，大致有企业文化处、工会文体部（文化宫、体育馆、俱乐部）、客运处、教育处、报社、电视台、文联、铁道协会、中原铁广公司、客运段、车辆段、工务段以及以客运为主的各车务站段、对外网站及局域网络等。这些单位和部门多多少少都涉及文化产业，如同散落的珍珠，不能形成产业链条和完整的产业体系，不能发挥出应有的效力。

2.郑州局涉及的文化产业内容和形式。主要有：书报刊编辑、出版、印刷和发行，文化艺术，广播、电影、电视，教育，体育，文化娱乐，音像、摄影及扩印，会议、会展、庆典、礼仪，广告（受众率较高的客服及站场设施广告资源的出租），信息网络服务，咨询，文化用品、设备及相关文化产品的服务。

从以上涉及文化产业的内容和形式中可以看出，郑州局管辖范围内的文化资源丰富却比较分散。比如，报纸可以用于文化产业经营的形式有专题、各类奖杯赛、有奖征文、联办活动及专业的路内外广告等，其社会版面通过列车售卖等更是流传至全国各地、社会各界。然而，现在在郑州局铁路文化产业中几乎看不到这些具有经营色彩的铁路文化产业形式和内容，这与现今地方报纸的商业化运作浪潮很不协调。又如站车读物，铁道部按扫黄打非的要求，授权铁路局相关部门把关，而郑州局有关部门却将站车读物的发行权转给了人民铁道某发行站，相应产生的经营活动及经济效益最终与郑州局无关。再如站车备品更换、列车卧具、客服设施、服务引导标志等，均可利用广告费收入进行更换，以减少主业成本投入，缓解主业成本压力，但郑州局设备管理单位却为了蝇头小利，将其低价出租给了地方广告公司。

总之，郑州局涉及文化产业工作的内容多，又不同程度地潜化在各项工作中，在局机关各部门、基层站段、各多元经营单位，几乎都能找到文化产业性工作的例证。同时，受铁路点多线长这一行业特点的影响，其管理范围自然而然地辐射至四面八方。譬如铁路广告，有户外大牌、地道灯箱、列车广播、有线电视、报刊等等，郑州局各特、一、二等站，无不闪烁着它们的身影。报刊的发行摆放，客服备品的冠名，更可随列车的运行延伸到全国各地。

3.郑州局涉及文化产业的单位和部门的类型。目前，郑州局涉及文化产业的单位和部门，大致可分为3种类型。

（1）事业型。文化事业单位的首要任务是办好公共文化事业。如局机关和站段的党群工作部门，行政教育部门和单位、文联，体育馆、俱乐部，各类学会（协会）等，其工作职能或项目虽有文化方面的内容，但并不进行商业经营，不以获取利润为目的，而是以提供公共文化服务为目的。

（2）管营结合型。诸如企业文化处、报社、广播、电视、文化宫等文化单位或媒体，经费完全由上级拨款，他们是以完成上级的任务和要求为目的的，有很多文化事业属性。改革开放后，报社、电视台、站车广播等，为了更多更好地服务企业、服务职工文化生活及社会经济发展，追求发行量的扩大、收视率的提高，纷纷插入新颖广告元素，又具有了很多文化产业属性，这就使其有了半管半营的色彩，并最终导致了文化产业、文化事业之争。

（3）经营型。目前，中原铁广虽然是郑州局专业从事文化产业的单位，但是就郑州局全局而言，还不能说是完全意义上的文化产业。资源管理和开发经营的权限尚不明晰，经营利用还有很大难度。企业规模和经营模式仍需扩大和改变，大量的资源整合需要在统一的标准下进行，组成郑州局文化产业的骨干力量仍需继续努力。

二、郑州局文化产业发展中存在的问题

1.权责界定不明，难以形成较大合力。目前，政策的滞后与不一致使得文化产业的单位与部门基本上各自为政，有些工作大家都可以做，也都可以不做，无法进行专业化管理。比如，收费价格不统一，互相杀价，导致内部自杀式无序竞争。特别是半管半营型单位，存在着营业不合法、收入与分配无依据、管理不科学等诸多问题。另外，政策的不明朗、不稳定，也导致了效益低下，经营时断时续（偷偷进行）等问题。中原铁广在大量的整合工作中，遇到的这些难题和瓶颈，更加说明郑州局建设集约化、规模化文化产业的迫切性和必要性。

2.管理相对分散，国有资产有所流失。因为没有统一规划，没有实现集中管理、统一开发和经营，有关单位和部门在实际工作中，有的自行与社会上的广告公司、印刷单位联合，有的直接找出版社出图书，甚至有人趁机将铁路媒体长期廉租、占用、空租，最终使所得利益进入局外企业及个人腰包。

3.资源浪费，发展与效益不平衡。由于非产业化管理，郑州局关联文化产业的单位以前述3种类型存在并工作，而前2种类型，因为有工资和奖金保障，难免会得过且过。同时又因为有乌纱帽之忧，单位领导自然选择风险小、责任小、利益不大的文化项目随机而做。正因为这样，使得郑州局文化产业中报纸和电视的广告目前基本处于代管状态。电视广告做不大、做不强，报纸很少做广告，因种种原因，只做专题以作费用补贴。原来的一些小广告公司（站段），业务收入与支出大致相抵，利润不理想，职工工资朝不保夕。列车广播广告时段闲置率高达90%，每年数百万计的收入白白流失，实在令人扼腕叹息！

三、推进郑州局文化产业发展的建议

自国际金融危机全面爆发以来，文化产业的特殊优势和功能进一步凸显，成为推动我国经济发展新的增长点。因此，十六大以来，党中央、国务院高度重视文化产业发展，把文化产业作为市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。2010年7月，国务院出台的《文化产业振兴规划》，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，明确提出加快发展文化创意、影视制作、出版发行、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业，推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业，并采取了降低准入门槛，加大政府投入等5项政策措施，提出了加强组织领导，深化文化体制改革等4个保障。这都为推动文化产业超常规发展，进一步推进集约化的发展态势，形成对具有竞争力领域资源的重点开发和创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。根据国家对文化产业发展的政策以及自身的情况，要实现郑州局文化产业大发展，必须从管理体制改革入手，具体体现在以下几方面。

1.制定发展规划，提升管理层级。目前，我们的文化管理体制改革与相应政策的制定比较滞后，还没有整体性创新联动，文化的投融资体系尚未形成，文化产业人力资源不足，竞争力不强。因此，必须制定长远而具体的规划，把文化真正作为一个产业来进行规划，使文化产业布局的自发状态得到系统协调，并得以系统地、有计划地发展。为此，建议成立由路局领导挂帅的郑州铁路文化管理委员会，让其负责研究和确定郑州局文化产业的发展方向、制定管理政策和办法，决策重大投入和融资意向，协调处理文化产业发展相关各方的业务关系，维护文化产业的有序健康发展。

2.创新运行机制，充分整合资源。文化产业是一个知识密集型、高附加值、技术含量高、低成本、无生态污染、可重复开发的相对独立的产业，又是一个由众多产业多元组合而成的整合性产业。值得注意的是，在文化产业社会效益和经济效益日渐凸显的今天，郑州局文化产业却还处于初级发展阶段，产业集中度不高，市场化程度低，许多拥有优质产业资源的单位改革尚未到位。因此，需要打破各自为政、条块分割、资源分散的现状，将郑州局相关的管理机构（部、处室）、报社、电视台、文联、有关协会（学会）及一切文化（体育）场馆等具有文化产业性质的单位、部门或工作项目进行剥离，重新整合，组建文化传媒集团，建立文化经营实体，加快郑州局文化产业发展，提高文化产业占郑州局多元经营收入的比重，增强综合竞争力，努力培育郑州局文化产业品牌。

3.给予政策扶持，加快发展进程。从国内外文化产业发展的成功经验来看，文化产业的发展需要多元化的投融资体系。《文化产业振兴规划》指出，一方面，要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，完成经营性文化单位的转企改制。另一方面，要落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度，支持符合条件的文化企业发行企业债券等等。随着市场准入条件的放宽和政府扶持力度的加大，民间资本进入文化产业的步伐明显加快。由于郑州局文化产业发展还处于起步阶段，总体规模较小，市场体系不完善。因此，要做大做强文化产业，一是可以考虑国企、站段和民间资本共同参与，由铁路局统一规划，集各方之力，发展壮大郑州局的文化产业。二是要积极与有关商业银行签署合作框架协议，促进银企合作，并通过组织洽谈会、推介会等形式，构建文化产业项目融资平台。三是加大文化产业保险介入力度，降低郑州局的文化产业项目运作风险，形式、数量和标准可根据文化产业发展过程和规模确定。四是可以考虑整合初期的人员安置，原由主业支付成本费用的单位和部门仍由主业支付，但支付的渠道和方式变为在多元上缴的劳务费中按郑州局确定的数额由文化传媒集团以宣传费的形式直接向企业收取。这样，不但支付了新企业，而且增加了全局多元的总体收入，又在不增加任何税收的情况下，规范了多元劳务费上缴的形式，规范了企业经营行为。五是可以由铁路局出台划分界定文化传媒集团资产、经营范围，及其他相关设施的配套文件，彻底改变政出多门、多头经营、无序竞争、损害郑州局利益和形象的行为。