王丽珩

(葫芦岛市环境保护科学研究所,辽宁葫芦岛125000)

畜禽养殖场建设项目选址合理性评价

王丽珩

(葫芦岛市环境保护科学研究所,辽宁葫芦岛125000)

选址合理性是建设项目审批的基本原则之一,是环境影响评价文件中不可或缺的内容。在环境影响评价工作中,需从法律法规制度、规划符合性分析、畜禽养殖场内外环境的影响、环境安全风险以及环境容量等方面,多角度、全方面地分析论证畜禽养殖场建设项目选址的合理性。

选址合理性;外环境;环境安全风险;环境容量;可持续发展

畜禽养殖业污染已经成为农业污染中的重中之重,据《第一次全国污染源普查公报》[1],畜禽养殖业污染化学需氧量的排放占被调查农业污染源排放总量的95.78%,总氮占被调查农业污染源排放总量的37.89%,总磷占被调查农业污染源排放总量的56.34%。此次普查以后,畜禽养殖业环境管理势必成为今后农村环境保护的重点。早在2008年10月1日起开始实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》[2]中,养殖场(区)的环境影响类别被提升就可见一斑。因此,畜禽养殖项目环境影响评价在农村环境保护中将越来越重要,越来越受到重视。

建设项目进行环境影响评价时,首先要考虑的的问题之一就是项目的选址问题,畜禽养殖场的建设也不例外。本文从以下几个方面阐述了环境影响评价文件对畜禽养殖场项目选址合理性分析应论述的问题。

1 选址应严格执行现行各项法规制度

早在2001年,当时的环境保护总局就颁布实施了《畜禽养殖污染防治管理办法》以及《畜禽养殖业污染防治技术规范》,对畜禽养殖场的选址设立法律和技术层次上的规定,设立了“禁养区”,即生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;城市和城镇居民区,包括文教科研区、医疗区、商业区、工业区、游览区等人口集中地区;县级人民政府依法划定的禁养区域;国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其它区域。[3]

在环境影响评价现场踏勘过程中,首先应该严格按照现行的管理办法以及技术规范的规定执行,对项目选址进行初步筛选,严禁在“禁养区”内建设畜禽养殖场。

2 选址应与规划相符合

首先,畜禽养殖场的选址用地应该符合当地的土地利用规划,在环境影响评价文件中明确畜禽养殖场占地的土地类型。对于占用农耕地、农田等非建设用地的,应由土地部门出示土地类型确认文件,对建设项目拟选场址占用地进行确认。因此,畜禽养殖场选址应首选远离居民区的荒山、荒坡、荒地、荒滩。

其次,畜禽养殖场选址应符合当地的环境保护规划、产业发展规划、社会经济发展规划等相关规划要求。随着国家近几年对农村生态环境保护的认识,相继出台了一系列的促进农村环境保护的政策,相对应的地方各级政府均逐步在完善各自的生态保护规划,绝大多数的各级村、乡镇均制定了生态保护规划、新农村建设规划、农村环境综合整治等规划,在环境影响评价过程中,这些规划就是选址的重要依据之一。因此,在环境影响评价过程中,必须详细了解当地的各项规划,畜禽养殖场的选址必须与当地的环境保护规划等各类规划相符合。

在环评实际工作中,如果村、镇规划存在不健全、版本过多、修编不及时、版本过旧等情况,应该进一步了解掌握上一级政府的各类规划要求,注意对所有的相关规划(如环境保护规划、生态建设规划、新农村建设规划、农村环境综合整治规划、社会经济发展规划、畜禽养殖等专项规划等)进行核实、比对,注意选用最新的、已批复的规划;一旦发现有矛盾的,在环境影响报告中须附以规划审批部门的确认文件。

3 畜禽养殖场对周围环境的影响

环境影响评价报告中分析畜禽养殖场对环境的影响时,养殖场对空气污染主要来自于恶臭气味、尘埃和微生物。恶臭既有畜禽的皮肤分泌物、粘附污物、呼出气等特有的难闻气味,还有粪尿堆放过程中有机物腐败分解产物的气味,臭味的化合物有粪臭素、脂肪族的醛类、硫化氢、有机酸、氨气等。这些污染物大部分成分对周围环境会产生不良影响,对人和动物有刺激性和毒性,让人感到不愉快,甚至难以忍受,影响着人们的生活质量和工作效率。由养殖场排出的大量粉尘携带各种微生物随风传输,扩大污染和危害范围。养殖场尘埃污染使大气颗粒物增加,周围空气环境恶化,甚至引发疾病传播,危害人和动物健康。此类污染物的产生和排放在环境影响评价中属于无组织排放,按照常规的治理方法,如收集、处理等比较难控制。因此,具体在环境影响评价文件中,往往从设置大气环境防护距离来控制恶臭对周围环境的影响。

在环境影响评价工作的实践中,大气环境防护距离也作为判断畜禽养殖场项目选址合理性的依据之一。在估算大气卫生防护距离的同时,必须严格执行《畜禽养殖业污染防治技术规范》中500米(新建、改建畜禽养殖场设于人口聚集区常年主导风向上风向或侧风向的500米之外)[3]的规定。

4 外环境对畜禽养殖场选址的制约因素

随着经济的发展和生活水平的不断提高,畜产品已成为人们食物需求增长的主体。畜禽的健康养殖是提高畜禽产品质量、保证食品安全的重要部分。

因此,在环境影响评价过程中,畜禽养殖场的选址分析,还应注意:场址的设置需远离工业企业,必须选择在生态环境良好、无“三废”污染或不直接受工业“三废”污染的区域,远离医院、居民区和交通要道;地方病高发区不能作为无公害畜产品生产和加工地;养鸡、养猪场的选址还应严格按照《村镇规划卫生标准》(GB18055—2000)中的卫生防护距离标准执行。对于无公害畜禽,畜禽饮用水和畜禽养殖场空气质量要符合GB/T18407《无公害畜禽肉产地环境要求》中的指标。

5 注重环境安全风险,严防畜禽养殖污染

随着近几年环境保护工作的逐步深入,环境安全、环境风险等观念被逐渐认识和深入。防范环境风险,切实消除环境安全隐患,是当前环境保护工作的重点之一。

畜禽养殖场的环境安全风险的产生因素即畜禽粪便的流失,会造成水体污染、水体富营养化、土壤富营养化的问题。为有效防范环境风险的发生,应从源头——项目选址时充分认识,考虑到环境风险的存在。避免将养殖场设于陡坡上,否则地面径流将会对其造成影响,且成为洪水的冲击对象。在河流、湖泊等地表水的一定辐射范围之内禁止建场。远离下渗率较高的地区、偏离下沉的洞穴或其它敏感地区,尽量远离水土流失严重的地区选址。

6 选址不可忽略地区的环境容量、环境承载力

环境影响评价的目的是“为了实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响,促进经济、社会和环境的协调发展。”[4]。为此,项目在选址时,应充分考虑拟选建设地点的环境容量和自净能力,确保项目建设后,不会对区域环境造成明显的影响,保证区域环境生态平衡和可持续发展。

因此,环境影响评价过程中对于畜禽养殖场的选址应考虑到其区域内的环境容量和自净能力。例如城市郊区和人口稠密地区,由于工业和日常生活污染源较多,环境容量小,净化能力饱和;相反,农村地区的污染源少,环境容量和净化能力相对较高。因此,农村地区是畜禽养殖业建设发展的重点地区,是畜禽养殖场建设选址的首选地点。

此外,土地对畜禽粪便的承载量也可以作为衡量养殖场选址的技术指标。如果单位耕地面积畜禽粪便承载量过大,就可能导致大量畜禽粪便在土壤中积累,面源污染的潜在影响加大[5];同时,单位耕地的畜禽粪便承载量还可以直接反映该地区耕地消纳畜禽粪便的能力。单位面积耕地土壤的N、P养分承载量则反映了畜禽粪便对耕地土壤的污染风险[6]。据《2004年中国农业统计资料》的相关数据估算,全国耕地畜禽粪便的平均承载量为24 t/hm2,纯N、纯P承载量分别为103 kg/hm2和28 kg/hm2。从全国各省区来看,北京耕地纯N承载量最高,达到了262 kg/hm2,其次是河北、河南和山东,这些地区的耕地纯N承载量均高于欧盟规定的170 kg/hm2。据相关研究表明,如果耕地纯N承载量超过170 kg/hm2,将会引起硝酸盐的淋洗[7],从而对环境构成危害。因此,畜禽养殖场周围地区土地承载力也应视为选址合理性的因素。

7 结论

项目选址合理性是环境保护管理部门对建设项目审批时必须掌握的原则之一。大多数的环境影响评价文件中对于项目选址合理性的分析,仅注重是否符合相关的法律法规的要求,与区域的各项相关的规划是否相符合等问题。但是,只有从多个方面和角度对项目选址合理性进行分析论证,给出系统科学的选址合理性结论,才能更有效地预防控制环境污染,保证区域环境不受到破坏,维持生态平衡,确保我国环境保护工作可持续发展战略的实施。

[1]环境保护部,国家统计局,农业部.第一次全国污染源普查公报[EB/OL].2010-02-06.http://cpsc.mep.gov.cn/gwgg/201002/t20100225_186146.htm.

[2]环境保护部.建设项目环境影响评价分类管理名录[EB/OL].2008-09-02.http://www.zhb.gov.cn/info/bgw/bl/200809/t20080905_128232.htm.

[3]国家环境保护总局.HJ/T 81—2001中华人民共和国环境保护行业标准.畜禽养殖业污染防治技术规范[S].

[4]全国人大环境与资源保护委员会法案室.中华人民共和国环境影响评价法释义[M].中国法制出版社,2003.

[5]马林,王方浩,马文奇,等.中国北方地区中长期畜禽粪尿资源与污染潜势估算[J].农业工程学报,2006,22(8):170-174.

[6]王方浩,马文奇,窦争霞,等.中国畜禽粪便产生量估算及环境效应[J].中国环境科学,2006,26(5):614-617.

[7]Anonymous Cord of good agricultural practice for the protection of water[M].London:MAFF Enoronment Mattery,1991:1-80.

Rationality Evaluation on Site Selection of Poultry and Animal Plants Project

Wang Liheng
(Environmental Protection Research Institute ofHuludao City,Huludao L iaoning125000)

Rationality is one of the basic principles of construction project examination and approval,also is the indispensable content of environmental impact assessment documents.In environmental impact assessment,it is necessary to fully analyze and demonstrate the rationality of site selection of poultry and animal plants project with different angle,from the aspects of laws and regulations,whether conform to the planning,the impact of inside and outside environment of poultry and animal plants,environmental safety risk and environmental capacity.

rationality of site selection;outside environment;environmental safety risk;environmental capacity;sustainable development

X82

A

1008-813(2010)03-0044-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.012

2010-04-09

王丽珩(1973—),女,辽宁锦县人,毕业于辽宁科技学院环境工程专业,高级工程师,注册环境影响评价工程师,国家清洁生产审核师,主要从事环境影响评价、清洁生产审核、环境工程监理及环境科学研究工作。