冷加起,李本玉,陈秀娥

(1.中国海洋大学,山东青岛266100;2.胶州市环保局,山东胶州266300;3.胶州市张应镇政府,山东胶州266300)

胶州市农村生态环境保护的对策及建议

冷加起1,李本玉2,陈秀娥3

(1.中国海洋大学,山东青岛266100;2.胶州市环保局,山东胶州266300;3.胶州市张应镇政府,山东胶州266300)

在对胶州市农村生态环境保护工作进行调查研究的基础上,分析了胶州市农村生态环境保护现状和污染来源,以及农村环保工作存在的环境意识差、管理混乱、环境治理资金不足等主要问题。同时结合胶州农村生态环境保护现状,提出了编制农村生态规划、加强基础设施建设、建设生态农业、实行农业清洁生产等解决胶州市农村生态环境保护工作的对策和建议。

胶州市;农村生态环境;面源污染;生态农业;清洁生产

1 概述

胶州市地处山东半岛西南部,胶州湾西北岸。东西横距51km,南北纵距54.3km,总面积1210km2。东邻青岛市城阳区、即墨市,西靠高密市、诸城市。胶州市为国家环境保护模范城市,目前正在积极推进生态市建设。

胶州市农村生态环境保护有其自身的特点和问题。就人口而言,农村人口占全市的70%;就工业产值而言,分布在农村的工业企业完成的产值占全市工业产值的50%;就城镇环境基础设施的投入而言,农村地区严重落后于城区;就污水COD排放而言,农村排放的污水COD总量占全市的72%。总之,胶州市农村生态环境污染问题已经日异突出,并严重制约着社会的可持续发展,加强农村环境保护工作已经刻不容缓。

2 胶州市农村主要环境污染问题和特点

近年来,随着我市各乡镇工业园区的不断扩大,加上畜禽养殖业的发展,乡镇工业污染和农村养殖业污染、种植业中化肥和农药的过量使用引起的面源污染交叉,生态环境形势比较严峻。城区工业污染、生活污染向农村地区转移,也同时加重了农村地区的污染。另外,农村还存在水土流失、生态功能退化等问题。这些问题不仅破坏了农村生态环境,也严重影响了广大农民群众的饮用水安全,并且制约我市农业经济的发展,最终将影响我市农村经济与社会的健康运行。当前我市农村面临的环境问题主要有以下几类：

2.1 农村面源污染

面源污染是指沉积物、农药、废料、致病菌等分散污染源引起的对水层、湖泊、河岸、滨岸、大气等生态系统的污染。农业活动是造成面源污染的主要原因。化肥、农药、薄膜等生产资料是提高农业产量的重要手段,然而过量使用会造成农业面源污染和土壤污染问题非常突出。据统计,我国化肥的施用强度一直呈上升趋势,由1996年的294kg/hm2上升到2005年的390kg/hm2,远远超过发达国家225kg/hm2的安全上限。农药的施用强度呈明显的上升趋势,农药使用量由1996年的8.8kg/hm2增加到2005年的12kg/hm2,远远超出经济合作和发展组织国家2000年前后2.1kg/hm2的平均水平[1]。2009年,我市农业每年的化肥使用量已经超过13万t左右,按全国化肥利用率为25%～30%[2]计算,实际上只利用了5万t左右,其余的约8万t肥料经挥发、淋溶、硝化、反硝化等途径扩散到水体和大气中。农药的使用量达1700t左右,如按其中30%附在植物体上[2]计算,其余的约1200t都散落在土壤和水体中。这样大量残余的化肥和农药将给我市农村水体造成严重污染,我市农用薄膜的施用量为1386t,进一步加重了我市农村地区的白色污染。

2.2 农村工业园区造成的污染

随着城市化进程的加快,污染型企业向农村地区转移的速度也在加快。许多城市为保护和改善环境质量,把高污染企业转向市郊或农村[3],我市也不例外。据胶州市统计局资料统计,2009年分散我市11个乡镇工业园区的工业企业数量已经达到1314家,污水年排放量达到323万t,主要污染物COD年排放量约为1147t,占全市COD总排放量的38%。目前,各乡镇工业园区工业企业数量还在不断扩大,呈上升态势,如不加快其污染防治进程,其产生的污染将越来越重。

2.3 农村养殖业造成的污染

近几年来,由于广大农村地区禽畜养殖规模不断扩大,禽畜粪便产生的污染逐渐成为农村地区较大的污染源。据调查,我国猪、牛、鸡三大类畜禽粪便年排放COD量6900万t,是全国工业和生活废水COD产生量的5倍以上,成为第一大污染源[3]。据胶州市统计局资料统计,2009年我市农村牛存栏量14万头、猪存栏量36万头,养殖产生的废水大大超过农村居民生活污水水量,且有约30%分散养殖废水未经处理直接排入了地表水体。近年来,由养殖引起的环境信访事件也越来越多,必须引起我们的高度重视。

2.4 生活垃圾造成的污染

随着农村经济的不断发展,农村生活垃圾产生量不断增加。许多垃圾堆积在一起,不仅占用了大量土地,而且会产生一些有毒有害物质,严重污染空气和水源。我国农村每年产生2.8亿t生活垃圾,其中大部分随意堆置或倾倒低洼地,给农村环境带来污染[3]。我市农村基础设施建设滞后,随着农村城镇规模的扩大,城镇居民生活垃圾产生量加大。受城区垃圾处理场建设规模的影响,大量农村地区产生的垃圾无法送至城区垃圾处理场处理。这些未经任何处理的垃圾越来越多地被堆放到城镇周边的农村原野甚至是河道内,其中包括大量的建筑垃圾和少量工业垃圾,导致周围土壤质量退化,农业经济发展和农村生态环境受到极大的影响。

3 农村生态环境保护工作中存在的主要问题

农村集聚着丰富的资源与生态条件,是“三农”的聚居地与载体,也是事关国民经济发展与构建和谐社会的重要区域[4]。农村生态环境的好坏,直接关系着我市农村经济社会的发展和生态市的创建,必须引起我们的高度重视。总的来说,我市农村生态环保存在以下几方面的问题：

3.1 环境保护意识差

一方面,我市农村部分乡镇领导GDP观念较强,环境保护意识淡薄,忽视环境基础设施建设,无视环境影响评价和“三同时”制度,继续重蹈“先污染后治理,先破坏后保护”的覆辙,导致农村生态环境不断趋于恶化。另一方面,农民的文化素质较低,对生态环境污染和破坏所能引起的严重后果认识不足,环境保护观念较差,导致农村地区垃圾乱扔、污水乱排的现象随处可见。

3.2 管理上存在问题

一是管理部门太多,职责不明确。胶州市的农村生态环境问题涉及到发改、农业、林业、海洋、水利、环保、国土等多个独立部门,由于职责不清,形成了管理扯皮、错位、真空等混乱现象。二是执法主体不合理。各有关资源保护的法律都规定了各资源保护部门同时也是该资源开发利用的部门。当前大力发展地方经济的形势很容易形成重视资源开发利用,轻视资源保护的局面,在开发利用资源与生态环境保护工作发生矛盾时,重开发轻保护。三是监督管理不到位。在污染治理上,主要将工作重点放在城区,而忽视了乡镇工业企业的管理和农村面源污染的治理,导致乡镇部分企业三废治理处于管理混乱状态,加上农业生产中的化肥、农药过量和不合理使用,对农村生态环境造成较大污染和破坏。

3.3 环保机制不健全,环保治理资金投入不足

一是环保机构不健全。我市农村环境保护工作处于起步阶段,基础较薄弱,镇处没有设立专门的环保机构,没有将环境保护工作纳入到政府工作议事议程。二是市级财政和镇级财政每年对生态环境保护与建设的投入资金占财政总支出的比例很低,用于生态环境保护与建设的投入占全市生产总值的比例不足1%,其中用于农村生态环境污染治理和防治的资金更是微乎其微。

4 加强农村生态环境保护的对策和建议

加强农村环境保护是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容,是全面实现我国农村地区小康社会宏伟目标的必然选择。因此在我市农村大力开展农村生态环境的保护具有十分重要的意义。结合我市实际,加强农村环境保护工作需要从以下几方面着手：

4.1 规划先导、科学发展,控制农村工业污染

积极编制农村生态环境建设规划,发挥规划的导向和调控作用,有计划、分步骤地向前推进农村生态环境保护工作[5]。要把农村环境保护理念体现在各部门专项规划中,做到规划在先,保护为重,强化监管,有序开发。

各镇处要根据各自的环境承载能力、区域特点、产业发展现状以及环境保护敏感目标等因素制定各自不同的区域工业产业环境管理的指导性意见,用于指导和规范镇处招商引资及环境监管工作。环保部门要严格按规划要求对引进工业项目的环保审批,同时不断加强现有项目的污染防治管理,不断减少农村工业园区的污染。这样才有利于镇处在工业园的建设和招商引资过程中,创造出自己的品牌产业,形成自己的产业链条和特色,有利于在不影响经济发展的情况下控制新污染源的产生。

4.2 加强农村环保基础设施建设

目前,我市农村环境保护基础设施建设薄弱,大量生活污水和生活垃圾不能及时得到收集和处理,造成了农村生态环境的严重污染,因此,必须及时有效地采取措施以减轻我市农村生态环境污染。

加强我市农村生态环境基础建设,要从以下几方面着手：建立乡村物业管理,强调生活垃圾必须定点存放、统一收集、定时清理和集中处置;开展农村生活污水处理,结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈,建立生态厕所或利用小型湿地等技术处理生活污水,逐步提高农村生活污水处理率;城区周边的胶西、胶北、胶东、马店、九龙、营海、中云、北关、南关等九个镇处要充分利用胶州市护城河治理的契机,科学规划建成的污水管网,用3～5年时间,有计划、按步骤实施镇处工业园区污水管网与城市主管网对接,这样可以节省单独建设乡镇污水处理厂的费用,将更多的资金更有效地用于其它环保投资项目。其它乡镇必须多方筹集资金,尽快建设各乡镇工业园区污水处理厂,使园区排放的工业废水全部实现达标排放,减少环境污染。

4.3 大力开展生态农业建设,实施农村清洁生产

积极开展秸秆综合利用,推行农作物秸秆直接还田、堆沤还田、过腹还田和用作农村能源等,提高农作物秸秆综合利用率。2009年,我市九龙镇的无公害生态农业示范园实现了秸秆产沼气,沼气暖大棚,沼渣种蔬菜的集种植、养殖、大棚、沼气于一体的“四位一体”农村能源循环生态模式。这些好的经验有必要在全市尽快推广。

学习外地经验,积极开展农村清洁生产,实现清洁家园、清洁田园、清洁水源和清洁能源的目标[6]。加快农业产业结构调整,实现由传统农业向现代化农业的转变,大力发展生态农业。促进存量土地的优化配置和集约使用,保障农业用地总量,维护农业用地动态平衡;大力推进生态肥的生产、施用,推广有害生物综合防治技术,推广使用低毒、高效、低残留的生态农药,减少化肥的使用,严禁剧毒、高残留农药的销售、使用,无公害基地规模快速膨胀;大力引进和开发各种生态工程技术,加速改良不良土壤及低产田;在水源保护地附近,大力发展有机农业。

加强禽畜粪便处理及资源化的示范引导,提高农业生态系统废物转化率、利用率,防治农业生态环境污染。

4.4 切实提高公民环保意识

目前,我市农村整体环保意识不高。加强宣传教育使更多的人了解环境污染的危害性,从而自觉保护周围的生态环境具有重要意义。

开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育,利用广播、电视、报纸等媒体进行环保知识宣传,树立生态文明理念,提高农民的环境意识,调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性,推广健康文明的生产、生活和消费方式。鼓励农民采取地方戏、民间演出团体的形式,自编自演宣传农村环保的先进个人和突出事件,教育广大群众“懂环保、做环保”,努力使广大农村群众自觉遵守环境保护法律,充分认识环境保护意义,努力实践环境保护措施。

5 结语

随着农村经济的不断发展以及青岛市“环湾保护,拥湾发展”战略的贯彻落实,积极开展农村环境保护工作,突出生态保护具有重要意义。广大农村地区要大力推进低碳经济,倡导低碳生活,增强农村基础设施的承载力,努力打造良好的人居环境,持续改善农村功能环境,进一步提升环境质量,为农村经济可持续发展奠定良好的基础。

[1]王佳慧,杨立男,董玉宽.我国农村生态环境问题及对策探讨[J].商场现代化,2009,(33)：87-88.

[2]民建中央专题调研组.我国农村环境污染现状与防治对策[J].经济界,2008,(2)：74-80.

[3]张铁亮,郑向群,师荣光,等.农村生态环境现状与保护对策探讨[J].安徽农业科学,2009,37(28)：350-352.

[4]刘文顺,苏德利.农村生态环境问题与对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2008,2l(2)：11-12.

[5]许高扬.关于加强铜陵市农村生态环境建设若干问题的思考[J].科技创新导报,2009,(17)：101-102,104.

[6]王坚,陈润洋,郑敏.中国农业现代化出路与农村清洁生产实践[J].农业环境与发展,2007,24(3)：11-13.

Countermeasures and Advice on Rural Ecological Environment Protection of Jiaozhou City

Leng Jiaqi1,Li Benyu2,Chen Xiue3
(1.Ocean University of China,Qingdao Shandong266100;2.Jiaozhou Environmental Protection Bureau,J iaozhou Shandong266300;3.Jiaozhou Zhangying Tow n Government,Jiaozhou Shandong266300)

Based on the investigation and study on the rural ecological environment protection of Jiaozhou City,the article analyzed the present situation and pollution sources as well as main problems of rural ecological environment of Jiaozhou City,such as weak environmental awareness,chaotic management,and lack of funds for environmental governance.At the same time,the article combined the present situation of rural ecological environment protection,put forward countermeasures and advice which include preparation of ecological planning in rural areas,strengthening infrastructure construction,ecological agriculture,implementing cleaner production in agriculture on rural ecological environment protection of Jiaozhou City.

Jiaozhou;rural ecological environment;point source pollution;ecological agriculture;cleaner production

X171

A

1008-813(2010)05-0021-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.05.007

2010-09-18

冷加起(1973—),男,山东省高密人,现为中国海洋大学项目管理专业在职硕士研究生,工作于胶州市张应镇政府。