丁少纯，闫 峰

(牡丹江市水务科学研究院，黑龙江牡丹江157000)

1 问题的提出

河流水系是大地生命的血脉，是大地景观生态系统的主要基础设施。污染、干旱断流和洪水是目前中国城市河流水系所面临的三大严重问题，而尤以污染最难解决。于是治理城市的河流水系往往被作为城市建设的重点工程、“民心工程”和政绩工程来对待。然而，人们往往把治理的对象对准河道本身，一条本来自然的河道被裁弯取直、截断、覆盖或是被钢筋水泥护衬。殊不知造成上述三大问题的原因实际上与河道本身无关。于是乎，耗巨资进行河道整治，却使到要解决的问题更加严重。

21世纪的水利发展首先要充分体现可持续发展的基本理论。水利的可持续发展是以一定区域为基础的系统平衡发展。我们强调流域的系统综合概念，但实际上从管理模式来看，流域的概念在可持续发展中所具有的重要地位及其深刻的内涵还没有被人们广泛理解。对于给定流域，给出一定的条件后(包括人类活动、自然条件等)，流域内的各种因素就在这些基本条件下形成一种动态的平衡特征。其中，天文气象特征相对较稳定，一般是在一定范围内呈现准周期性波动。而地表及地理特征的变化也十分缓慢，就流域整体而言，不会发生急剧的变化。然而，人类介入的影响是最明显的。首先人类活动改变的就是水与土的平衡，进而导致流域内生态变化。从流域动态平衡的角度考虑，流域内每一种水的利用方式都会形成与其相应的一种生态准平衡系统。因此我们要注意的是，什么样的综合利用方式，什么样的水利开发有利于流域内实现可持续发展的生态系统。而我们水利工作者的任务就是为流域量身定做一套水利系统，使流域的水资源及其生态系统能够可持续地利用。

判断水利发展的合理性、综合效益的可靠性等是我们进行战略决策的重要依据。以往的水资源利用方式，水利工程的布设等是否适合所在区的基本特点，是否符合可持续发展的原则往往通过完成工程量的多少来衡量，我们经常说这几年建了多少坝、修了多少堤、打了多少井、灌溉面积又增加了多少，对于一个区域这些数量指标是否能够保障全区域内系统水环境水生态安全，是否满足一个区域的可持续发展则不得而知。新的水利发展形势下需要研究更加客观、合理的水利发展判别指标。

综合起来考虑一个区域的水战略问题实质上就是要处理好区域内社会、经济、环境等各要素之间的关系。

2 水利开发建设对城市发展的实际意义

下面以牡丹江市正在上报的城市滨水区水利建设规划为例简述一下水利开发建设对城市发展的实际意义。

2.1 规划意义

1)滨水区水利工程建设规划是城市总体规划的需要。牡丹江市是黑龙江省重要城市之一，是黑龙江省东南部地区政治、经济、文化科技中心，是东南边陲的交通枢纽，是我国重要的边境贸易口岸基地。牡丹江市是以绿色食品、医药化工、电子信息和旅游产业为主的山水园林城市。城市基础设施雄厚，工业结构合理，门类齐全，在我省财政税收中占有重要地位。改革开放以来，城市建设发展很快，根据牡丹江市发展总体布局的近、远期规划，重点发展四镇:兴隆镇、铁岭镇、温春镇、桦林镇。其中有两镇位于牡丹江市城区段的右岸，且已被纳入牡丹江市新城区。牡丹江早已成为贯穿市区内的一条大河流，因此做好滨水区水利工程建设规划是牡丹江城市总体规划的需要。

2)滨水区水利工程建设规划是城区防洪规划的补充和完善。牡丹江市江北城区地势为西北高，东南低，东、南临牡丹江，北侧有支流北安河。江南新城地势为西南高、东北低，北临牡丹江，东有东小河，西有有兴隆河。特定的地理位置和地形条件决定了城区既受洪水威胁，又受山洪、坡水的袭击。当发生100 a一遇标准洪水，江北城区淹没面积将达到26.11 km2，当发生50 a一遇标准洪水，江南新城淹没面积将达到4.1 km2，占城区面积的47%。最大淹没水深达6 m。淹没人口达33.74万人，按2000年统计数据淹没财产总值达到198.24亿元。

牡丹江市作为黑龙江省的重要城市，自改革开放以来，经济发展迅猛，工农业总产值、利税大幅度增长，城乡建设日新月异，人民生活水平显著提高，城市综合实力与日俱增。因此对城市防洪安全要求也越来越高。依据现行《防洪标准》和国务院批转的《关于加强嫩江、松江近期防洪建设若干意见》，牡丹江市江北城区防洪标准应达到100 a一遇。江南城区防洪标准达到50 a一遇。

3)滨水区水利工程建设规划是城市景观建设的需要。随着城市建设和经济的飞速发展，随着人口的增长和人民物质文化生活水平的提高，需要发展大量的游览、观光性的活动场所。牡丹江作为城区内的一条主要河流，它以博大的胸怀，给牡丹江的经济发展注入了活力，是全市人民生活中不可缺少的景观，她将成为牡丹江市人民游览观光、娱乐活动的主要场所。通过治理，可以使其由过去的污染严重变成绿树成荫、河水清澈的生态河，使其不但成为排泄城区内洪水的天然调蓄池，而且是城区内的天然水域景观。在市区内形成绿色生态廊道，既美化了市容，净化了市区环境和空气，消除了对地下水的污染，创造人与自然和谐共存的人居环境，为牡丹江市创建国家环保模范城市奠定基础。因此，把牡丹江沿岸开发建设成为沿江条带公园，已成为全市人民的共识。

4)滨水区水利工程建设规划是牡丹江市经济发展的需要。随着防洪工程的实施，结合棚户区改造、小区开发和城市交通改建，极大改善牡丹江、北安河两岸的环境，拉动两岸土地开发，形成具有开发价值的综合设施配套的开发区，加快牡丹江市基础设施建设的步伐，拉动国民经济和社会事业的全面发展。而且可以带动相关产业的发展，为实现经济可持续发展的战略目标奠定了坚实基础。

根据牡丹江市城市发展总体目标:本规划期内，坚持可持续发展战略，把牡丹江市建设成为具有较强的综合实力和社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的综合性城市，成为具有较强辐射能力的聚集力、经济繁荣、交通发达、秩序优良、高度文明的现代化区域性中心城市;成为具有北方寒地冰雪特点的山水园林城市和具有一定影响力的风景旅游胜地。

2.2 规划范围和任务

2.2.1 防洪规划

结合城市发展前景、牡丹江江道整治清淤工程，对牡丹江市沿江34 km长江道的堤防建设提出规划。

2.2.2 河道清淤整治规划

根据水面线推算成果，对牡丹江市主城区24.3 km河道内阻水严重的桥梁、居民点、建筑物、围堤等提出明确清除规划，确保汛期牡丹江河道的行洪安全。结合河道整治提出各河段可采砂区和禁采区，划定采砂范围。对各段河道滩地的固滩措施要与绿化、园林景观相互结合，与沿江各公园及景观相互呼应，结合沿江旅游资源，充分发挥江、岛、堤、滩风光兼备的优势，达到保护、合理利用沿江的自然和生态环境资源，坚持区域发展和环境保护相互协调的目的。

2.2.3 沿江景观带规划

牡丹江沿江景观规划起于温春镇，止于桦林镇，全长62 km，流经牡丹江市区、温春镇、兴隆镇、铁岭镇、桦林镇。规划中以牡丹江为纽带连接江两岸绿化景观区，突出沿江五个重点绿化景观区，使之与市区四座江心岛相互呼应，形成牡丹江沿江整体的绿化景观、休闲旅游长廊，实现一江、两岸、四岛、六区互连的总体构想。

2.2.4 水利开发建设规划

通过修建拦河站等水工建筑物雍高江道水位，形成宽阔的水面，改善城市人文景观形象。

水利发展过程，实际上是人类与自然之间从不适应到适应的过程。我国目前水利发展模式仍然处于征服自然、向大自然索取的单向模式。新世纪，正是我们转变观念，逐渐向与自然和谐相处的转变时机。要通过全局性问题的研究，形成我国社会主义市场经济条件下水利发展的新模式。

[1]梁宏晨，陈明.北安市城市滨水区水利工程建设方案综述[J].黑龙江水利科技，2010，38(1):122 －123.