卢建平

（浙江广播电视大学 瑞安分校，浙江 瑞安 325200）

关于县（市、区）社区学院职能定位与完善的新思考

卢建平

（浙江广播电视大学 瑞安分校，浙江 瑞安 325200）

对县（市、区）社区学院职能的定位与完善虽一直有人在不断关注与探讨，但由于社区教育实践的不断发展，人们对社区学院的职能也在不断地深入。因此，在上级教育行政部门及省社区教育指导中心的指导下，县（市、区）社区学院结合本区域社区教育的问题及寻求解决这些问题的措施，进而对自己的职能进行准确的定位与完善，是社区学院下一步健康发展的关键。

社区学院；职能；完善

一、浙江省社区教育指导中心对社区学院职能定位及完善的探讨与研究

1.浙江省社区教育指导中心对社区学院职能分析概述

浙江省社区教育指导中心在对全省各地社区教育开展调研的基础上，就省市县三级社区教育机构的职能进行了分析（以下简称《分析》），其内容包括推进社区教育的指导思想与原则，省、市、县三级社区教育机构的具体职能。其中，对县（市、区）社区学院的职能分析包括建立社区学院的思路，社区学院的定位以及社区学院的主要职能，社区学院的职能主要体现在以下几个方面：

一是调研建议职能。即对本区域内社区教育进行调查研究、提出本区域内开展社区教育的思路和建议，为当地政府与教育行政部门提供社区教育发展决策依据。并将积极争取政府经费与政策支持以及规范社区教育专项经费使用与管理也列入这一职能之中。

二是引领指导职能。发挥在本区域内开展社区教育的龙头作用，开展对乡镇（街道）、村（社区）、行业企业等社区学校开展社区教育的指导服务。其中还包含：协助当地政府与教育行政部门推进本区域社区教育的网络建设，组织对本区域内社区教育的检查评价工作、建设数字化学习型社区等职能。

三是整合交流职能。主要是协调整合行政辖区内各类资源，同时建设具有地方特色的社区教育资源，加强信息和经验交流，全方位地服务好本社区居民的学习需求。

四是培训教学职能。即是社区学院自身也要开展各类教育培训，满足本区域内居民各种类型的学习需求，并积极参与学习型社会建设。

五是队伍建设职能。主要是围绕本区域内所有从事社区教育的人员，包括专兼职老师、志愿者队伍、管理人员等的工作能力与水平的提高，社区学院如何完善加强与建设这些队伍的办法。

六是探索研究职能。要求组织本区域内社区教育工作者开展社区教育实验与理论研讨，探索具有区域特色的社区教育发展模式。

2.对《分析》的评价与建议

《分析》立足全省社区教育实践及其成果，较为全面的概括了当前县（市、区）社区学院的主要职能，定位准确，基本上涵括并突出了县（市、区）社区学院在当前社区教育实践中的角色意义，对于全省各地社区学院的建设有着非常重要的促进作用。

但是，《分析》将县（市、区）社区学院的职能定位在“把县级社区学院建设成为促进当地经济社会发展、提高居民综合素质、提升生活品质的社区教育指导服务中心、资源信息中心和培训学习中心。”我认为，还可在其职能方面作些实事求是的拓展。即是在把握社区教育本质内涵与对社区教育本身职能定位这一前提的基础上，结合当前各地对社区学院职能定位及完善中存在的问题及对策，对《分析》的定位部分进行扩充，对《分析》中的几个具体职能进行调整，或合并，或单列，或增加等。比如，可将定位部分的三个中心扩充为四个中心，即：指导服务中心、培训学习中心、信息资源中心，理论研究中心；在具体的职能中，可从原来的第二职能中分出政策协调职能与评估督导职能分别单列，而将第五职能队伍建设职能并入第四职能培训教学职能之中，然后再另加一“普及咨询职能”。这样便可以概括为“四个中心、八大职能”。

基于此，要对社区学院职能进行准确的定位与完善，就很有必要一方面警惕不能掉入社区教育全能化的陷阱，另一方面更要弄清当前各地在推进社区学院建设中存在的一些问题，在谋求对策措施中引起对完善社区学院职能的深入思考。

二、当前对社区学院职能定位及完善中存在的问题举隅

1.社区学院没有处理好与当地教育行政部门的关系

社区学院如何处理好同当地教育行政部门的关系，就成了本区域内社区教育健康发展的关键。以目前各地开展社区教育的实践看，当地社区教育开展不起来的最重要原因无不都是因为此。这一问题主要表现在两个方面：

（1）缺乏工作主动性造成的“坐等靠”现象

这种现象主要表现在社区学院认为社区教育是政府与教育行政部门的事，因此，没有政府与教育行政部门的指示与红头文件，便不能办事。于是，往往造成坐等政府与教育行政部门重视，结果，白白失去了发展本区域内社区教育的良机。

（2）职能越位造成的工作关系紧张现象

这种现象与上面现象刚好相反，社区学院认为工作都是自己干起来的，往往无视教育行政部门的存在，诸事越俎代庖，最终导致教育行政部门的缺位，许多事情便根本开展不起来。

2.社区教育的办学模式不适应本地的社会与经济发展实际

（1）不注重辖区内居民的学习需求

社区教育的目的是为构建终身教育体系，建设学习型社会服务，因此，社区教育首要的任务是要开展并创新能满足社区居民多种需求的教育项目。但是，许多地方往往没有考虑这一重点，而是按照自己的理解，对一些社区教育项目进行生搬硬套。有的以为社区教育就是举办几次文体活动或搞一些非学历培训，根本就不管社区居民到底喜不喜欢，以致有些项目很少有人喜欢参与。

（2）对如何动员组织和促进居民进行有效学习缺乏思考

社区居民参加社区教育项目往往不仅受其需求影响，而且还受到时间、场所、资源、经济、激励措施等多方面因素的制约，因此，社区学院在动员组织和促进居民进行学习时，还应对这些因素进行综合考虑。但是，许多社区学院往往只重视项目本身的问题，而很少对上述各种因素进行综合地考虑。

（3）社区教育没有做到因地制宜

对于社区教育而言，在不同的发展阶段，在不同的地方，不同的人都会有不同的认识。因此，立足本地实际情况，做到因地制宜，办出社区教育特色，是促进社区教育良性发展的关键。但是，当前，真正把社区教育当作一种本地的品牌来做，突出“一地一品”的还少之又少。

3.对本区域内各种社区教育活动缺乏有效的协调组织

当前，机关、部门、企事业单位都在搞社区教育，文化、卫生、司法、劳动、环保、工青妇团等系统都在推行本部门的专业知识普及到社区的活动。为避免本区域社区教育资源的浪费现象，社区学院就要对本区域内这些自发自觉的社区教育资源进行有效的协调组织与整合。但是，社区学院往往囿于自身的传统角色与人际关系等，不但没有对本区域内各种社区教育资源进行有效的协调组织，而且还对这些活动视而不见，花大力气去搞重复的活动，结果白白浪费了人力与财力。

4.不重视开展对社区教育的实验与研究

国务院在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。社区教育在我国还是一种全新的全民教育形态，没有先行的经验可循。因此，一方面，要通过实验的方法与途径将一些理念转化为现实，另一方面又要将具体的实践上升为理论，以便更好地回过来指导实践。很明显，开展对社区教育的实验与理论研究工作，也是解决社区教育发展“瓶颈”的关键。

但是，在当前各地的社区教育实践中，对社区教育的实验工作与理论研究都存在着许多偏差与误区。如视实验为荣誉，实验与理论研究不分等等。在理论研究上则存在空、虚、散等问题，严重脱离社区教育的实践等现象。

三、结合本区域实际情况发展完善社区学院职能的对策措施

1.进一步加深对社区教育本质内涵及职能的认识与理解

《面向21世纪教育振兴行动计划》规定：“社区教育是实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社会性的教育活动和过程”。有学者认为，这一定义对社区教育的涵盖太过宽泛，将社区的部分职能，诸如提高生活质量及推动社区发展等，都加到社区教育之上，使社区教育承受了不能承受之重，因而影响了社区教育的准确定位，造成了当前社区教育管理体制的混乱。我则认为，这其实是对上述定义的一种误读，此定义真实的意思应该是揭示社区教育的终极目标，而它作为“一种社会性的教育活动和过程”，说明了它的本质仍是教育，社会性是其特性，其潜在的含义是服务，即教育服务于社会（社区）。因此，通过这一定义，我们至少可以理解：社区教育的组织者是社区，社区教育的参与者是社区居民，社区教育的场所在社区，社区教育的目的是服务于社区居民和社区的共同发展。既然如此，那么，社区教育必须要由政府主办，教育行政部门管理、统筹、协调，经费列入政府财政预算。社区学院的角色即既要是政府直属的单位，又要能代表教育行政部门实施社区教育的具体业务指导，发挥其原有的教育资源优势。而以电大为主体设立的社区学院正是综合这些角色的最佳选择。

至于社区教育的职能，我认为，社区教育当前还处于一种理念上的提法阶段，还不属于一种单独的事实上的教育类别，但随着教育的不断发展，社区教育将肯定会发展成为《教育法》中与学校教育、职业教育、成人教育并提的单独的教育类型。既然如此，那么，社区教育就应先定位在是教育服务向社区的延伸与拓展，是教育在其功能与表现形式上的延伸与拓展。因此，社区教育的职能至少要突出这几个方面：教育项目要能满足社区居民的需要；要有保证社区教育项目实施的条件并能不断改善；要有动员组织和促进居民学习的制度与方法途径等。

2.着重处理好二个关系，进一步加强组织协调能力

社区学院不仅要着重处理好同教育行政部门的关系，而且还要处理好同其他已在开展有关社区教育活动的单位的关系，进一步加强社区学院在开展社区教育活动中的组织与协调能力。

处理好同教育行政部门的关系，我认为主要是处理好社区学院常务副院长同教育行政部门分管领导兼任的院长之间的关系，处理好社区学院具体工作人员同教育行政部门分管社区教育的职能处室人员之间的关系。着重要做好这么几个工作：一是经常就本辖区内有关社区教育工作做好汇报沟通，同教育行政部门在行政权力与业务指导上形成互补与合力；二是积极对本辖区内的社区教育活动进行精心设计，以取得教育行政部门的大力支持；三是着眼本辖区内社区教育工作的重点，做好这些工作的幕后助手角色。

处理好同其他部门单位的关系，主要是做好沟通协调工作。要主动获取各部门各单位开展有关社区教育的信息，主动上门沟通，利用社区学院自身的教育教学优势，为各部门各单位更好开展活动送去服务，在共信共建共享与互动互补的前提下，最终达到跨部门分工合作，形成合力，为社区教育的有效开展奠定基础。

3.纠正社区教育的办学误区，提高社区教育为社区整体发展和居民自身发展服务的针对性

社区教育是指为满足一定区域范围内社区成员的学习需求，充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量、提升社区居民就业创业能力，促进区域经济发展与和谐社会建设的社会化教育和活动。因此，社区学院的办学应紧紧围绕着适应需求、加强服务和提高质量等方面，充分利用社区学院自身的教育教学优势为本辖区内居民创造更多的学习机会，创新、设计和提供高质量的课程、项目、师资和资源等。其中还应包括如何提高居民的学习愿望，引导社区居民进行有效学习等。

社区学院办学要体现上述要求，就必须要消除当前各地社区教育办学中普遍存在的三种误区：一是将一些文体活动看作是社区教育的主体，二是将非学历教育与社区教育划上等号，三是以为社区教育项目都是公益性的。这三大办学误区的结果是阻碍了社区学院发展优质教育项目与资源，最终必将影响到社区居民的学习愿望，损害社区居民的学习权利，使社区教育的具体实践同社区教育的目的背道而驰。

4.代行社区教育民间组织的职能，积极开展社区教育实验与研究

当前，民间组织在推进社区教育主体性发展的重要作用正日渐引起许多专家学者与实践工作者的重视。其组织性、非政府性、非营利性等特征对社区教育主体性发展及管理运行机制的完善都有着极其重要的意义。就目前情况看，县（市）级大力发展诸如协会、联谊会、研究会、基金会、促进会、联合会等形式的社区教育民间组织还不大现实。因此，当前阶段，可由社区学院代行这些民间组织的一些职能。

具体而言，比如总结推广本辖区内社区教育经验、大力宣传普及社区教育知识、开展社区教育咨询活动、开展社区教育地区性合作与交流、加强志愿者队伍建设等，还可以民间组织的身份开展多渠道筹措社区教育资金和组织更多的民间教育资源开展社区教育活动等。甚至可以通过电大校友联谊会、开放教育业余学生的学生社团等多角度广范围地为社区教育造势，有效地推动本辖区内社区教育的健康发展。

[1] 畅肇沁. 对社区教育发展中存在问题的分析和思考[J]. 教育理论与实践，2006，10.

[2] 陈乃林. 民间组织参与：推进社区教育主体性发展的必然选择[J]. 江苏技术师范学院学报，2008，23.

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1008-7427（2010）10-0009-02

2010-07-10

作者系浙江广播电视大学瑞安分校副研究员，副校长。