○梁菁 程尚华 陈元芳

（1、北京师范大学经管学院 北京 100875；2、太平洋财险荆州分公司 湖北 荆州 434000；3、荆州职业技术学院 湖北 荆州434000）

一、内部控制简介

内部控制，就其实质是由控制主体实施的、旨在实现控制目标的过程。这一过程包括应当运用的各项控制措施，即企业为保证目标的实现而建立的政策和程序，如经济业务的适当授权、明确各个职员的职责分工等等。新中国建立60年来，我国的内部控制作为一门系统的学科虽然起步较晚，但是，作为一项管理活动，却深深扎根于我国企业管理实践中。这些措施既来源于我国管理当局的一系列内部控制思想，又反映出时代特色，从而表明内部控制思想的形成与政治环境、经济发展和社会进步密切相关。

计划经济时期的学习与模仿（1949—1978年），经济体制转轨时期的引进与创新（1978—1992年），市场经济体制时期的形成与接轨（1992年以后）。

二、内部控制的理论探索

进入20世纪90年代，我国经济体制发生了深刻变化，计划经济作为一个历史和时代的产物开始被社会主义市场经济所取代，企业不再是政府的附属物，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。进入新世纪，随着我国加入WTO，中国经济步入国际经济大循环，企业面临范围更为宽广的金融风暴、财务作假等经营风险的挑战。管理当局对指导企业加强内部控制的重视程度不断提升。早在1991年，时任国务院总理李鹏在中央经济工作会议的讲话中要求企业坚持从严治厂，加强企业内部管理，要着重建立健全包括财务制度在内的各种经济责任制。……