○ 周爱国

（南京工程学院 江苏 南京 211167）

价值整合与大学生村官制度设计

○ 周爱国

（南京工程学院 江苏 南京 211167）

经历了十多年的发展，大学生到村任职工作，从一种探索逐步形成一种制度。大学生村官为我国农村发展带来了新的生机和活力，但是实际工作仍然面对很多困难和问题。论文分析了这些问题产生的原因，认为最重要的是在制度设计中，各方主体之间的价值冲突。为了完善大学生村官制度，必须整合各种主体之间的价值判断与选择，形成合力，才能最大限度地发展大学生村官制度在我国经济社会发展中的独特价值。

大学生 村官制度 价值冲突与整合

为解决三农问题，江苏省于1995年在全国率先提出“一村一名大学生”计划，开启了大学生到农村任职的先河。经历十年探索，2006年，招聘大学生村官计划在全国大面积展开。2008年4月，中央出台了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》。文件的发布标志着大学生村官制度的基础奠定。也使选聘大学生村官工作逐步走向规范化和制度化。2009年4月，中共又出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》。新文件在总结大学生村官制度实践过程的基础上，把实施大学生村官制度提升到了国家战略的高度。以上情况表明，大学生村官制度已经基本成形。

农村是我国最基层，也是情况和矛盾最复杂的地方，选聘涉世不深、经验缺乏的大学生到村任职工作，对于他们来说是一种巨大的挑战。因此，在大学生村官实施过程中，也难免有许多矛盾和问题，这些问题有些是实践方面的，也有些是制度设计方面的，需要我们运用理论进行探索和分析。

一、大学生村官制度运行中出现的问题

大学生村官制度设计的初衷是为了解决三农问题，通过引入充满朝气、思想活跃的大学生，激发农村改革与发展的动力。同时，在大学生村官制度实施的过程中，又不断加入新的因素，一方面是政府解决大学生就业的压力，另一方面是政府探索培养后备干部的战略思维。这些新的因素，成为推动大学生村官制度快速发展的重要动力。客观的说，大学生村官制度的实施对于我国农村事业的发展、对于解决就业压力、对于探索培养后备干部路径的探索都发挥了积极而重要的作用，然而在实践中也会遇到许多问题。通过调查研究，大学生村官制度在运行过程中出现的问题主要有以下几个方面。

1、大学生村官下不到村

中央出台选聘大学生到村任职工作的目的不仅是为了解决农村发展的问题，更是从培养后备干部的战略高度来思考的，希望大学生深入农村了解国情民意、经历艰苦环境的磨练。但是，随着大学生村官队伍的扩大，特别是女大学生村官的增多，各级政府出于安全考虑，要求大学生村官集中在乡镇住宿和生活。这些因素的影响都使大学生村官难以真正下到村里面。例如，有些地方乡镇政府截留大学生为乡镇政府工作，名义是到村任职工作，实际上成了乡镇政府的临时工。大学生村官要想真正了解农村、经受磨练，必须吃农家饭、住农家屋、做农家事、说农家话。但是，调查中发现大学生村官有下不到村的情况。

2、大学生村官融不进村

大学生村官要想深入了解国情民意，必须融入村民的生产生活。但是，由于大学生和村民之间在思想观念、价值判断、知识阅历、语言、风土人情、生活方式等方面的巨大差异，使得大学生不容易被村民接受，大学生也很难于融入村民的生活，不能深入了解农村、农民的情况，倾听他们的想法，为他们办实事、解难事、听心声。

3、大学生村官开展工作困难

大学生村官大多没有经验、没有技术、没有项目、没有人脉、没有资本，这与农民关注焦点如发展经济、共同致富相矛盾。因此，大学生只能从事一些村务秘书性质的工作，要么就是无所事事。所以就会在大学生村官论坛中有这样的描述：头一年，在“抄抄写写”中适应村官生涯；第二年，在“没事找事”中琢磨创业路子；第三年，在艰难抉择中寻找未来出路。这样的描述生动地反映了大学生村官面对的现实和窘迫。

4、大学生村官出路困惑

按照选聘大学生村官的规定，大学生村官的聘期一般为1到3年。聘期满后，大学生村官的出路主要有这样几条：鼓励担任村干部、择优选拔乡镇和其他党政机关公务员、扶持自主创业、引导另行择业和支持继续学习。一个外乡人担任村干部，要想获得村民的信任是非常困难的；自主创业需要经验、资金、项目和人脉，这些也不是普通大学生所能具备的。在这几种选择中，只有考公务员和继续学习是比较可行的，但是竞争非常激烈。因此，大学生村官面临最大的困惑就是对于出路的抉择。

通过以上分析，大学生村官面临的种种现实问题，从现象来看，是制度设计的不完善。如果从深层次来看，是制度设计过程中，政策的价值判断与选择问题，特别是政策主体之间的价值冲突问题。因此，为了完善大学生村官制度，必须深入分析大学生村官制度设计中的价值判断与选择问题。

二、大学生村官制度设计过程中的价值冲突

目前大学生村官制度运行过程中出现的许多问题，实际上是各种主体之间的价值冲突问题。从哲学角度分析，价值是标志客体存在与主体需要之间能否适应的关系。公共政策的制定也需要考虑政策目标与政策主体需要之间的适应关系，这就是公共政策的价值问题。价值选择问题是公共政策制定中的核心问题。在公共政策理论的研究中，早期人们关注的是公共政策的问题因素、事实因素和技术因素，但是从20世纪80年代中后期开始，西方尤其是美国的公共政策研究又转向了以政策价值为主导因素的轨道。就公共政策分析而言，价值观直接影响社会资源的流向和分配形式。在公共政策的价值选择方面，关键的问题是各种主体之间的价值判断问题。价值判断主要是指对前期事实判断业已确认的各种客观事实进行价值意义（是否有价值）和价值意义（有什么样的价值）的判断，并且，依据判断的结论，制定或者修正公共政策。

大学生村官制度涉及到的主体主要是中央政府、乡镇政府、村民自治组织和大学生村官群体。各种主体之间的价值分析和判断存在着很大的差异，正是这些差异造成了价值的冲突和矛盾。

1、中央政府的价值判断

出台大学生村官制度的初衷是为了解决三农问题，随后又考虑到解决大学生就业问题方面。在实践过程中，中央更加认识到大学生村官对于培养后备干部的重要价值。大学生村官和其他下基层项目的大学生之间最大的不同就在于其更具有长远和战略方面的考虑。因为培养大学生村官熟悉农村情况，经过艰苦环境磨炼的党政干部后备人才和能够带头创业、带领群众共同创业致富的新农村建设的骨干力量，着眼于加强农村基层组织建设，优化党政干部队伍来源结构，夯实党执政的政治基础和组织基础。从上述表述中，我们可以看出，中央出台大学生村官制度，不是一种简单的权宜之计，而是更多地着眼于战略思考。

2、乡镇政府的价值判断

大学生村官制度的实施对于乡镇政府有间接影响。由于大学生村官的工作任务在村子，而相关的工资、福利等项目也是基本上由上级政府支出和管理的。因此，乡镇政府对于大学生村官制度的实施，基本上是持中立的态度。当然，在实际工作工，乡镇政府也尽可能利用自己对于村子的影响力，通过借调等方式，让大学生村官无偿地为乡镇政府工作。

3、村民自治组织的价值判断

村民组织对于大学生村官的态度比较复杂，一方面，村民希望大学生村官能够为农村经济社会发展带来新的生机和活力；另一方面，由于农村宗族势力、风土人情复杂，村民不希望大学生村官作为一个外来人参与到一些地方事务中。因此，对于大学生村官，村级组织一方面希望他们能够带来新理念、资金、项目、技术、信息和人脉，另一方面对于大学生村官的信任度是有限的。

4、大学生村官群体的价值判断

大学生村官群体对于大学生村官制度的判断也表现出一定的复杂性，对于这个群体而言，选择到农村任职工作的原因是多种多样的。概括起来有这样几种情况：其一凭着年轻的热情，希望到农村磨练自己，也真正为农村做点事情，带领农村经济社会发展。其二是因为就业困难，想通过到农村锻炼，为将来考公务员或者考研究生积累资本。其三是希望在农村寻找创业机会。

通过以上分析，我们可以看出，在大学生村官制度涉及到各种主体之间，他们的价值分析与选择存在着严重的冲突。正是这些价值冲突，造成了大学生村官制度在实施过程中出现种种困难与困惑。因此，要完善大学生村官制度，必须整合各种主体的价值判断与选择。

三、价值整合与大学生村官制度的完善

大学生村官制度的完善离不开价值整合，只有把各种主体之间的价值判断和选择整合到一起，才能够形成合力，发挥制度的效力。政策的价值整合过程其实就是公共政策价值论辩的过程。在具体的公共政策过程中，每个政策行动主体都有建立在不同利益追求基础上的价值倾向。要形成一个建立在各种利益协调基础之上的被大多数政策行动主体所认可的政策价值，就必须经过一个民主的价值论辩过程。所谓政策价值论辩，就是在公共政策过程中，多种政策行动主体依据一定的程序和规则，围绕具体的公共政策的价值取向展开相互辩论的复杂过程。大学生村官制度的完善有赖于设计中对各政策主体进行价值整合。根据现有大学生村官制度的运作实际，我们认为其价值整合的主要路径有以下几种。

第一，通过国家出台优惠政策，鼓励和吸收符合农村需要的各类人才，积极投身到大学生村官队伍建设中并长期扎根于社会主义新农村建设。目前要特别鼓励科、工、贸、农、林等专业大学生担任村官，使国家人才政策扶持与农村经济社会发展需要形成互为统一。要特别鼓励大学生村官因地制宜开展农村创业，有条件的地方可建立类似于经济技术开发区的大学生科技创业园，并予以资金、技术、管理、市场和各项政策扶持，从而使国家的村官制度与大学生成长成才、建功立业结合起来，形成共同的价值诉求。

第二，把大学生村官队伍建设完全纳入党和国家干部队伍建设的整体框架当中予以政策安排。这主要是把大学生村官的选拔、使用、考核参照党政干部选拔任用要求进行，在严把入口关的同时，对于在实际工作岗位满三年且每年考核为合格以上等次人员，尽可能全部吸收充实到干部队伍当中来。与此同时，对于未能入选人员，也应在国家公务员招考、研究生报考、创业等出口予以优惠政策安排。政府应建立大学生村官档案，把大学生村官经历作为重要的其他人事安排的依据。通过上述途径，实现大学生村官队伍建设与干部队伍建设在大学生价值诉求中得到热烈呼应。

第三，培育各政策主体的共同价值理念和基础。要通过各类媒体积极宣传国家大学生制度的重要意义，把大学生村官制度与党的执政基础巩固、基层民主政权建设、社会主义新农村建设联系起来，并成为农村干部群众的共识，成为各政策主体的共识。要教育引导农村基层干部和群众，克服狭隘的封闭意识和地方主义思想，具有五湖四海、举贤用能宽阔胸襟，营造欢迎大学生村官入村驻点的真诚，并创造条件使大学生村官融入当地的经济、政治生活当中来，充分发挥他们的聪明才智；要教育大学生尊重农村基层干部和群众，尽快熟悉当地的语言、风俗，努力学习农村所需的知识、技术，主动为农民办好事、办实事，真正成为农业发展的领路人、农民情感的贴心人、农村建设的当家人。

四、结束语

大学生村官制度建设意义重大，影响深远。首先，在政治方面，大学生村官制度的实施，有利于巩固党在农村的执政基础。大学生的年龄结构、知识结构，为农村管理带来新鲜血液，有利于党的思想和宣传在农村加强，增进农民参加基层民主政治建设的积极性，从而有利于巩固党在农村的执政基础。其次，在经济方面，大学生村官制度的实施，有利于形成以大学生村官为主体的农村创业团队。大学生村官创业激情充沛，视野开阔，头脑灵活，如果他们做到有效结合当地的资源优势和人际网络，将成为农村创业富民的领军人才。再次，在文化方面，大学生村官制度的实施，也有利于农村先进文化的建设。高素质人才的价值观念、知识文化和生活方式的持续影响，为农村文化建设注入新的动力和源泉，有利于农村形成崇尚科学、追求现代的先进文化风尚。当然，大学生村官制度还有待完善。如果能较好地整合各政策主体的价值诉求，切实解决当前大学生村官制度运行当中所出现的问题，那么大学生村官制度必定会激发出强大的生命力，为巩固党的执政基础、加强干部队伍建设、促进社会主义新农村建设作出巨大的贡献，成为党和国家事业长远发展的重要政治基础。

[1]严强：公共政策学[M].社会科学文献出版社，2008.

[2]张国庆：公共政策分析[M].复旦大学出版社，2004.

[3]大学生“村官”与“三支一扶”、农村教师特岗、志愿服务西部计划人员有何不同[EB/OL].http://www.54cunguan.cn/news/zhengcewj/200906/9756.html.2009-06-14.