张 强

（河南大学 档案馆，河南 开封 475001）

论“两个体系”建设的理论基础与实现途径

张 强

（河南大学 档案馆，河南 开封 475001）

“两个体系”建设是国家档案局在贯彻“以人为本”科学发展观大背景下提出的重要命题，具有深刻的思想理论内涵．“两个体系”建设是一项系统工程，目的是为民生服务，核心是民生档案．“两个体系”建设既要体现鲜明的时代特色，又要面向不断发展的未来，真正做到以人为本．

档案；体系建设；理论基础；实现途径

在2009年全国档案局馆长会议上，国家档案局局长扬冬权提出档案馆要“建立履盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”．“两个体系”建设是在贯彻“以人为本”科学发展观大背景下提出的重要命题，具有深刻的思想理论内涵，将对我国的档案事业产生重大影响．本文主要探讨“两个体系”建设的实现途径，以期对档案工作起到促进作用．

1 “两个体系”建设的理论基础

“两个体系”建设是以人为本思想对档案工作提出的新要求，是档案工作落实科学发展观的理论创新．胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾．这表明科学发展观是指导我国经济社会发展的根本思想，标志着中国共产党对社会发展规律、执政规律的认识达到了新的高度．科学发展观的提出和在实践中的贯彻，带来了社会的一系列重大转变，人成了全社会关注的重点，成了社会发展的中心目标和重点指向．“以人为本”，就是要通过科学发展，最大限度地满足人民群众的政治、经济、文化和社会需求，通过发展经济不断满足人们日益增长的物质生活需要，包括吃、穿、住、行等人的最基本的需要；通过先进文化建设不断满足人们日益增长的文化生活需要，即精神解放、思想交流和文体娱乐活动的需要；通过民主政治建设不断满足人们日益增长的个性发展需要，包括人与人之间的相互尊重、个人权利的实现、自由发展空间的获得等．

“两个体系”建设就是要围绕人民群众这个中心来确定档案工作的目标，把所有涉及人的档案的价值凸显出来．“两个体系”建设是对我国档案工作实践的新总结，是对以往档案工作薄弱环节的加强．档案工作只有着眼和立足于广大人民群众来建立档案资源体系与利用体系，才能及时、有效地服务于广大人民群众，才能具有生机和活力，才能受到领导的重视和社会的支持．近年来，档案部门坚持全面贯彻落实科学发展观，不断拓展工作领域，档案所涉及和覆盖的人群越来越多，越来越广泛，档案工作更加关注人民群众，更加贴近人民群众．“两个体系”建设正是这些经验的总结和提炼，更是“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现．

2 “两个体系”建设的实现途径

“两个体系”建设是一项系统工程，目的是为民生服务，核心是民生档案．因此，笔者认为，“两个体系”建设必须紧紧围绕民生档案展开，只有对已经进馆和尚未进馆的民生档案做到心中有数，把不同门类、不同形式的民生档案收集整理起来并加以科学管理，才能建立起覆盖人民群众的档案资源体系和利用体系．具体讲，我们应做好以下几个方面的工作：

(1)从根本上转变思想观念．在档案价值上，要转变重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的观念和认识，重视所有涉及人的档案，树立“人的档案最重要、最具有价值”的新观念．在档案服务观念上，要转变重机关团体、轻个人特别是轻普通个人的观念和认识，树立“群众至上”、“人民最大”的新观念．

(2)加强调研，对民生档案做到心中有数．档案管理部门要组织力量对民生档案进行认真细致的调研，特别是对劳动、人事、民政、教育、卫生等部门民生档案的调研．劳动、人事、民政、教育、卫生等部门产生和保存着大量的涉及人民群众切身利益的档案，其保管和利用现状如何，是否利于长期或永久保存，是否方便人民群众利用，这些部门对这些档案有什么打算，等等，都要通过调研摸清情况，做到心中有数．

(3)制定和完善有关规章制度．要用“以人为本”的理念重新审视过去制定的有关档案工作的规章制度，修改那些重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的规定，修改那些轻视、忽略、排斥普通人档案和不利于普通人利用档案的不合理条款，特别是要尽快规范各立档单位的文件归档范围和保管期限，确保把涉及普通人、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围并延长其保管期限．制定和完善有关规章制度，是“两个体系”建设过程中的根本性和基础性工作．

(4)开发和整合档案资源．要深入挖掘各类民生档案资源，对已经形成的、含有民生信息的档案，如户籍档案、婚姻档案、干部职工人事档案、人口普查档案、知青档案、军转人员档案、土地承包与流转档案、林权档案、移民档案、土地征用拆迁档案、房地产档案、就业档案、医疗档案、保险档案、计划生育档案、学籍档案等，要进行认真梳理，并本着“先急后缓、先用先整、突出重点”的原则，加快民生档案的整理、鉴定和开放工作进程．

(5)及时接收新形成的民生档案．要时刻关注国家在落实科学发展观、改善民生方面出台的新政策，及时把与人民群众有关的各类档案收集起来，纳入档案资源体系．尤其是对近年来形成的新型合作医疗档案、就业培训档案、居民健康档案、民情档案、新型合作经济组织档案、新型服务性组织档案、新型劳资关系档案、社会保障档案、民营企业档案等，要及时建档，真正把所有涉及人的档案纳入监管、接收、归档、利用的范围，不断丰富民生档案资源．

(6)创新工作手段，改进服务方式．信息技术的快速发展，为档案部门建立方便人民群众的档案利用体系提供了强大的技术支撑手段．档案管理部门应充分利用计算机技术、信息技术对民生档案进行数字化处理，并借助网络平台提供网上在线查询服务，建立健全覆盖民生档案的检索体系，简化服务程序，提高服务质量．

(7)推进家庭档案工作的开展．应当为有建档需要和建档条件的家庭建立家庭档案，让档案工作走进千家万户，使档案资源体系和利用体系覆盖千家万户．

3 “两个体系”建设必须把握和处理好的几种关系

“两个体系”建设要经得起历史检验，就必须坚持以科学发展观为指导，把握和处理好以下几种关系：

(1)速度和绩效的关系．档案工作经过一代又一代人的艰苦努力，已建立了比较完善的档案资源收集、保管和利用体系，为“两个体系”建设奠定了坚实基础．当前，档案服务工作的需求量大，民生档案的利用率高，为了更好地发挥档案工作服务于民的作用，加快“两个体系”建设步伐显得尤为重要，但是，民生档案的发展应建立在档案资源结构优化和质量提高的基础之上．正确处理速度与绩效的关系，应以解决“两个体系”建设面临的突出矛盾和问题为切入点，优化馆藏档案结构，优化档案资源配置，增强档案服务功能，从而推动档案工作向更高层次发展．

(2)发展和控制的关系．针对各地不同的情况，“两个体系”建设要有所为有所不为，工作上要防止心浮气躁和急功近利，内容上要避免繁文缛节和资源浪费，坚决抵制华而不实的形式主义，把更多的时间用在抓工作落实上．

(3)量力和尽力的关系．“两个体系”建设必须建立在遵循客观规律的基础之上，要确保“两个体系”建设的各个环节不偏离科学发展轨道，要尽力而为，量力而行，循序渐进，不能追求不可企及的高指标，不能贪图不计后果的“高、大、全”．

“两个体系”建设是当前档案部门面临的一项重要而迫切的任务．“两个体系”建设既要体现鲜明的时代特色，又要面向不断发展的未来，真正做到以人为本，让人民群众从中得到最大的实惠．

[1] 林慕婵．社会转型期档案工作的新思路[J]．热带农业科学，2010(2)：83―86．

[2] 刘欣璇．论民生档案资源建设及利用[J]．档案学通讯，2009(5)．

〔责任编辑 张继金〕

G279.20

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1006-5261(2010)05-0051-02

2010-05-09

张强（1963―），男，河南息县人，馆员．